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特拉歐蕾

• 出生於馬利（Mali）

• 曾任馬利社會事務部長（2000-2002）

• 現職為國際紅十字會非洲區主管（2016.3 - ）

最近，飽受旱災困擾的索馬利亞（Somalia）堪稱人間煉獄，這裡所遭受的災難和慘狀，難以用語言表達。降雨量在很長一段時間裡處於歷史最低。我親眼看見羸弱的牲口群倒斃，看見人們的未來在他們的眼前灰飛煙滅。

但假若文字難以正確地表述這場危機的程度，仍能指引世界的反應。在這方面，我要旗幟鮮明地指出，除非國際社會改進其對非洲援助的方針，否則苦難的迴圈還將繼續發生。

全球無視警告

索馬利亞最近的災難並不是什麼獨特現象，十幾個國家總計數百萬的非洲人，都面臨著類似的困境，農產歉收和持續衝突導致了嚴重的糧食危機。據估計，2017年上半年，東非農民失去了60%的牲口，而牲口正是他們的主要收入來源，面臨如此艱難的光景，我的憤怒更甚於悲哀。

世界也應該感到憤怒。為數眾多的人口生計與尊嚴遭到剝奪，被迫勒緊褲帶過日子，甚至一無所有。更糟糕的是，這些悲劇原本可以避免；因為我們早就知道這些危機會降臨。

乾旱和饑餓都是發展緩慢的災難，如果做好充分計畫和重組的準備，是可以避免的。但一次又一次，非洲人道主義的援助總是短缺，2011年和2012年的索馬利亞是如此；2005年的尼日是如此；20世紀80年代的衣索比亞亦復如此。

和現在一樣，當時的糧食危機早在第一批飢餓難民（hunger pangs）出現前便已經預料到，但警告並沒有帶來有效的全球應對措施。

有效配置糧食與資金

作為一名醫學博士，我對饑餓、營養不良、霍亂和其他與乾旱有關的疾病如何影響非洲，特別是幼兒和哺育和妊娠期的母親，有著深切的認識。饑餓對身體和心理健康的影響是不可逆（irreversible）的，常常會導致人們一生貧困。我們必須將憤怒轉化為行動，在下一場危機來臨之前改變這一切。

首先，援助者必須更加明智地組織和配置糧食和資金等資源。人道主義組織（比如國際紅十字會）的人道和財務資源一向不足，人們總是想讓它們以更少的資源完成更多的事情。

但我們難道不應該用更多的資源來辦成更多的事情嗎？

聯合國估計，索馬利亞、奈及利亞、葉門和南蘇丹2017年總共需要63億美元以避免饑荒蔓延，如今，半年過去了，籌得的資金量還不到所需的1/3。

此外，也許更重要的是，國際援助組織必須重新思考如何工作、與誰合作。應該將更多的重點放到研擬解決方案上，而這意味著與當地合作者必須更加緊密地合作。

這不是什麼新概念，但人們從未堅持這樣做。

當地機構（Local actors）最適合接觸到最脆弱、最邊緣化的社區成員。如果要在多邊援助機構的關注轉移後繼續提供長期服務，強大的當地機構是至關重要的。當地機構需要資源和能力來扮演領導角色。

不幸的是，目前只有極少部分國際緊急資金直接撥款給當地機構，更甚者，當地的地方組織很少獲得專門的支援。拜這些缺陷所賜，國際多邊組織發現，常常在最緊迫的時候難以將責任移交給地方機構。

坐而言不如起而行

如果當地機構的領導作用能夠獲得支持，結果將是無與倫比的。

比如，索馬利亞紅新月會（Red Crescent Society）建立了幾十個流動衛生所，為索馬利亞最脆弱的群體提供服務。紅新月會在戰亂地帶運作，藉以控制營養不良和霍亂疫情，這些地區的暴力常導致人們無法獲得政府應該提供的衛生服務。

最起碼，當這些緊急情況不復存在後，當地衛生能力仍然存在。在國際紅十字會和其他組織所提供的資金和培訓協助下，索馬利亞紅新月會將不斷提供支援婦幼健康、接種（疫苗）計畫、門診和其他形式的社區衛生服務。

這是地方人道主義單位在得到充分授權（empowered）的情況下扮演積極角色的例子。

改變全球人道主義現存的思維典範（paradigm）絕非易事；如此大規模的改變從來都不容易。但是目前無止盡的饑餓、疾病和毫無必要死亡的迴圈，也是令人無法接受的。

非洲的苦難讓很多人感到難以言喻的震驚，正因如此，行動必須比言辭更加有力。

© Project Syndicate

（原標題為《Empowering Africa’s Humanitarians》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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