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趙明昊

• 北京察哈爾學會（Charhar Institute）研究員

• 中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

• 亞太安全合作理事會（CSCAP）中國國家委員會委員

川普（Donald Trump）對北韓已全然失去耐性。最近川普警告北韓若膽敢再威脅攻擊美國，美國會用「全世界未曾見過的烈焰與怒火（fire and fury like the world has never seen）」反擊，這樣的言論向來鮮少從美國總統的口中說出。不管川普最終採取何種行動，他必須意識到這樣的叫囂，對於朝鮮半島和美中關係來說，都不該繼續愈演愈烈了。

制裁無效用

北韓上個月（7月）發射的2枚洲際彈道飛彈（intercontinental ballistic missile，ICBM）顯示，這個國家現在有能力攻擊美國本土。美國國防情報局（The US Defense Intelligence Agency，DIA）判斷，北韓可能已經研發出能裝載於ICBM上的微型核彈頭。約翰霍普金斯大學（Johns Hopkins University）專家推測隨時可能會有第6次核試驗。

聯合國安理會（United Nations Security Council）無異議通過迄今對北韓最嚴厲的制裁，希望可以向北韓施壓，讓這個小國家放棄核武計畫。

此決議禁止北韓的煤炭、鐵、鐵礦、鉛、鉛礦和海鮮出口到它國，北韓每年出口收入只有少得可憐的30億美金（約新台幣910.7億元），而這些出口貨物就占了收入的1/3。另外，制裁也禁止其他國家輸入北韓海外勞工。外界推測，北韓勞工的工資被用來幫助發展核武和飛彈計畫。

不過目前為止，這些制裁似乎都沒有發揮預期效用。

美國北韓升高言語挑釁

北韓威脅要「千倍（thousands of times）」反擊美國，包含攻擊美國西太平洋上的關島，並且誓言絕不放棄核武。東南亞國家協會（ASEAN）區域論壇甫在（菲律賓）馬尼拉結束，北韓外長李勇浩稱除非美國放棄「敵對」政策，否則北韓不會參與任何核武與飛彈計畫的協商。

美國同樣固執。在最近一次參議院外交關係委員會（Senate Foreign Relations Committee）聽證會上，東亞事務助理國務卿索恩頓（Susan Thornton）清楚表明，美國政府深信即使他們在經濟方面作出再多讓步，北韓也不會放棄核武計畫。

「我們不會進行協商、展開對話。」索恩頓補道。

美國利用國際孤立，不斷加強對北韓的施壓。川普團隊試圖說服菲律賓把北韓排除在東南亞國協論壇之外，也要求緬甸斷絕與北韓的軍事關係。

美國已經說服澳洲、歐盟、日本還有其他盟友單邊制裁北韓。歐盟外交和安全政策高級代表莫格里妮（Federica Mogherini）指出，歐盟正打算採取附加措施，進一步減少貿易和金融互動。日本政府也決定擴大禁令，禁止北韓官員入境，加強凍結與北韓核彈有關的公司機構資產，

不過美國不太可能把所有的雞蛋都放在「制裁」這個籃子裡。

制裁之外

美國國防部宣布參謀長聯席會議主席鄧福德（Joseph Dunford）和美軍太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）與南韓合同參謀本部議長李淳鎮（Lee Sun Jin）進行電話會談，研議「軍事回應選項」。此外，美國、日本和南韓軍隊使用B-1B轟炸機等策略性資產，多次舉行聯合軍演。傳遞的訊息清楚明瞭：如有需要，美國已做好開戰準備。

當然，對各國來說避免戰爭當然是最好的，這點似乎就連強硬的川普政府都認同。不過要避免戰爭得靠中國的配合，而中國卻是川普團隊使勁想疏遠的國家。

中國是北韓最主要的貿易夥伴，握有絕大的優勢主導權。光是中國遵守義務，依照聯合國安理會的決議停止輸入北韓的煤炭，北韓2017年至今就損失約4億美金（約新台幣121.4億元），當然中國也付出不少代價。

不過中國向來對美國的北韓政策抱有強烈質疑。舉例來說，中國堅決反對在南韓部署「終端高空防禦系統（薩德）」（Terminal High Altitude Area Defense，THAAD），稱此舉嚴重破壞中國的安全。

中國同時也譴責美國對與北韓有非法貿易往來的中國公司和機構進行二級制裁（secondary sanctions），認為這是侵犯中國的主權，不過聯邦參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）準備加強此方案，要求停止對中國直接投資。

美國太輕忽

美國國會激怒中國的地方不僅止於此。

美國眾議院7月通過的《2018財政年度國防授權法（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2018）》，要求美國政府加強與台灣的軍事交流，包含美國軍艦訪問並停泊台灣港口。

參議員馬侃（John McCain）4月稱北韓對美國而言是「慢動作的古巴飛彈危機（Cuban Missile Crisis in slow motion）」。這類比相當精準巧妙，但有一點錯了：局勢正迅速演變，川普團隊最好趕緊追上。

© Project Syndicate

（原標題為《Will the US Strike North Korea?》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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