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奈伊

• 曾任哈佛甘迺迪政府學院院長、美國國防部助卿

• 提出軟實力（soft power）與巧實力（smart power）論述

• 現為哈佛大學教授

5月，中國國家主席習近平在北京主持了隆重的「一帶一路（Belt and Road Initiative, BRI）」論壇。這次為期2天的會議吸引了包括俄羅斯總統普京在內的29位國家元首和來自100多個國家的1200名代表，習近平將中國的一帶一路計畫稱為「世紀工程（project of the century）」，這個計畫包括的65個國家共覆蓋了全世界2/3的陸地面積，涵括45億人口。

一帶一路計畫在2013年首次提出，它的目標是透過從中國一直延伸到歐洲，總值約1兆美元的基礎設施投資整合歐亞，並擴展到東南亞和東非。它被稱為中國的「新馬歇爾計畫」和大戰略。

部分觀察家還把此次論壇視為習近平意在填補美國總統川普（Donald Trump）拋棄歐巴馬（Barack Obama）所倡《跨太平洋貿易協定》（TPP）所留下的真空。

形式大於實質？

中國野心勃勃的計畫將為許多窮國提供急需的高速公路、鐵路、管道、港口和發電站，這也鼓勵中國企業增加對歐洲港口和鐵路的投資。「一帶」包括連接整個中亞的龐大的高速公路和鐵路網路，而「一路」是指一系列連接亞洲和歐洲的海上航線。

馬可波羅（Marco Polo）將為此感到自豪。如果中國選擇將盈餘金融儲備用於建設窮國、加強國際貿易的基礎設施，它將能提供全球公共財（global public good）。

當然，中國的動機並不是純粹的慈善。

重新配置中國規模龐大的外匯資產，從低收益的美國國債轉向高收益的基礎設施不無道理，也為中國商品創造了新的市場。在中國鋼鐵和水泥企業面臨產能過剩的情況下，中國建築企業可以從這些新的投資中獲益。隨著中國製造業向交通便利程度較低的省份轉移，改善與國際市場連接的基礎設施也符合中國的發展需要。

但一帶一路的公關企圖是否大於投資的實際投入？

根據《金融時報》報導，習近平對這一計畫的投資在2016年有所下降，這使人懷疑商業界的熱情是否與政府一樣高漲。每周都有5列滿載貨物的火車從重慶啟程開往德國，但只有一列滿載火車回程。

將商品從中國經由陸路運往歐洲的成本仍然比海上貿易貴一倍。《金融時報》指出，一帶一路「很不幸地缺少務實的投資計畫，而只有宏大的政治願景。」

此外，存在的風險包括淪為「經濟累贅（white elephant）」專案所造成的債務和未償付貸款，而穿越多國邊境專案肇生的安全衝突也令人擔憂。印度不樂見中國在印度洋地區的影響力增加，俄羅斯、土耳其和伊朗也各有各的中亞盤算。

習近平的願景令人印象深刻，但它作為一個大戰略會取得成功嗎？中國正在押注於舊的地緣政治計畫。

海權 VS 陸權

1個世紀前，英國地緣政治理論家麥金德（Halford Mackinder）指出，誰控制了歐亞內陸，誰就控制了世界。相反，美國的戰略一直深信19世紀海軍上將馬漢（Alfred Mahan）的地緣政治理論精髓，強調海權和沿海。

二戰結束時，肯楠（George F. Kenan）根據馬漢的觀點制定了美國「圍堵（containment）」蘇聯的冷戰戰略，他指出，如果分列歐亞大陸兩端的美國、英國和日本等島國，與西歐半島結盟，它們就能成為一個有利於美國利益的全球實力平衡。美國國防部和國務院至今仍圍繞這個中心點工作，鮮少顧及中亞。

網路時代，形勢已經發生了巨大的變化，但地理因素仍然重要，儘管人們常說「距離已不再是距離（the alleged death of distance）」。

在19世紀，大部分地緣政治對手都圍繞著誰能控制被搖搖欲墜的奧圖曼帝國（Ottoman Empire）統治的土地這一「東方問題（Eastern Question）」展開。柏林到巴格達鐵路等基礎設施項目造成列強之間的緊張。這些地緣政治鬥爭現在是否會被「歐亞問題（Eurasian Question）」取代？

中國實施一帶一路計畫其實是押注于麥金德和馬可波羅。但橫跨中亞的陸上通道將重現英國和俄羅斯，以及土耳其和伊朗等昔日帝國捲入其中的19世紀影響力「大博弈（Great Game）」。與此同時，橫穿印度洋的海上「一路」將加劇中國和印度之間已經陷入焦灼的對立，圍繞中國在巴基斯坦建港修路產生緊張。

美國則更多地押注于馬漢和肯楠。亞洲有自身的實力平衡，不論是印度、日本還是越南，都不希望中國主宰。它們視美國為解決辦法的一部分。美國的政策不是圍堵中國，從兩國間規模巨大的貿易和學生流動就是明證。

但沉迷于民族復興的中國卻介入了與海上鄰國的領土糾紛中，這會將它們推向美國的懷抱。

事實上，中國的真正問題在於「自我圍堵（self-containment）」，即使在網路和社交媒體時代，民族主義仍然是最強大的力量之一。

美國應該歡迎一帶一路

總體而言，美國應該歡迎中國的一帶一路。

曾任美國貿易代表（USTR）、世界銀行（World Bank）行長的佐利克（Robert Zoellick）指出，如果崛起的中國為提供全球公共財有所貢獻，美國就應該歡迎中國成為「負責任的相關利益者（responsible stakeholder）」。此外，美國公司或許也有機會從一帶一路投資中分得一杯羹。

美國和中國可以在許多跨國問題上合作取得巨大的收益，比如貨幣穩定、氣候變化、網路規則和反恐等。一帶一路對中國的地緣政治有利也有弊，它不會像一些分析家所認為的那樣，成為大戰略局面的改變因素，更困難的問題則是：美國是否能夠扮演好它應該扮演的角色。

© Project Syndicate

（原標題為《Xi Jinping’s Marco Polo Strategy​》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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