《大家論壇》拉美視角:川普是阿根廷主辦G20最燙手山芋

愛德華茲 (Guy Edwards) 2017年09月19日 07:00:00

 

愛德華茲

●布朗大學氣候發展實驗室共同總監

●與勞勃茲(J. Timmons Roberts)合著《破碎的大陸:拉丁美洲和氣候變化的全球政治》

 

 

那時是2016年6月,當時阿根廷總統馬克里(Mauricio Macri)的運勢似乎正如日中天。阿根廷剛獲准擔任2018年G20的主辦國,而美國總統大選戰況日趨激烈,但希拉蕊(Hillary Clinton)看起來是勝券在握,將贏得民主黨內提名,並一路順航至11月大選勝利。馬克里可以與理念相近的盟友共同推動他的國際議程,使他對一切感到樂觀無比。

 

時間快轉到現在。馬克里現在一定為國際情勢感到萬分焦慮,因為那比他原先所設想的還要艱鉅,不過阿根廷即將迎來的2018年G20主辦國排程也非毫無一線生機。

 

川普、英國脫歐、委內瑞拉是變數

 

當然,正面迎擊美國總統川普(Donald Trump)和他的「美國優先(America First)」絕非易事。7月漢堡G20峰會,川普和其他19位領袖形同陌路,包含馬克里。川普決意退出《巴黎氣候協定》,而這項協定幾乎全球都認定是不可撤銷的。

 

同樣地,川普要求重新協商《北美自由貿易協定(NAFTA)》。協商從8月開始,而且進展不可能太快,如果處理不當,可能會破壞美國和G20會員國中加拿大與墨西哥的關係。

 

然而,川普並非唯一一個影響馬克里負責G20主辦國的不可控制因素。英國脫歐程序極可能無法如期完成,導致「無協議」的狀況發生,為英國甚至是歐洲大陸帶來重大經濟打擊。中東的諸多衝突、非洲持續發生的人道危機還有委內瑞拉日漸惡化的局勢,都可能跨越國界邊境,造成政局不穩的後果。

 

拉美大選民粹勝出機率高

 

G20中拉丁美洲會員國即將舉行的大選也是不確定性的來源。阿根廷10月舉行立法機關選舉,墨西哥和巴西2018年也將進行總統大選,預測民粹主義的候選人將有亮眼表現。

 

所以馬克里究竟該怎麼做,才最有可能順利當個G20主辦國呢?提到川普,他可能會強調在他們政治生涯開始前便已深交的友誼關係,不過這層關係夾帶一些風險,此事牽扯到川普在阿根廷的商業關係問題。

 

令人期待的是,馬克里可以、也應該與公民社會團體和活動人士緊密合作,確保他們可以充分參與這場國際會議。在漢堡,警方與示威者的暴力衝突導致近200名員警受傷,德國保險公司也付出了1200萬歐元(約新台幣4億3291萬元)的賠償金。阿根廷的G20團隊必須了解可能會遇到阻礙,特別是政府的一些緊縮措施已不得人心,現在便有群眾走上街頭示威抗議

 

G20上定位南美洲領導者

 

廣義上而言,在推動馬克里強調國際合作的外交政策議程方面,阿根廷的G20主辦國身分扮演極重要角色。墨西哥總統潘尼亞尼托(Enrique Peña Nieto)已經進入任期最後一年,巴西總統梅爾(Michel Temer)身陷醜聞,馬克里可能希望將阿根廷定位為G20上代表拉丁美洲視角的地區領導者。

 

這一領導角色有望讓馬克里重振萎靡的南方共同市場(Mercosur)。南方共同市場包括多個拉丁美洲國家,能夠支持國家計畫,透過增加貿易和投資減少貧困。如果歐盟-南方共同市場的貿易協定談判能在今年(2017年)12月成功結束,除了這項計畫,就連阿根廷的G20議程都將獲得更多的助力。

 

阿根廷也可以利用擔任G20主辦國的機會,制定G19(不含美國)一致同意的氣候和能源計畫。馬克里已經宣布2017年為「再生能源年」,保證阿根廷2025年會兌現承諾,讓再生能源的供電滿足國內20%的電力需求。

 

G20會前完成低排放發展策略

 

此外,阿根廷政府還加入「高志向聯盟(High Ambition Coalition)」,該聯盟確保2015年成功簽署《巴黎氣候協定》。這是一個非正式組織,成員包括德國、巴西、馬紹爾群島等,宣布將「堅定不移」地恪守協定。阿根廷搶先其他國家,遞交了目標更加宏遠的國家氣候變化計畫,成為巴黎協定的核心精神代表。

 

馬克里應該利用這些措施帶來的信譽,鼓勵其他國家修訂他們的承諾,當然阿根廷還必須在再生能源和減少濫伐方面加強,才能獲得更大助力。現在這時機再適合不過,因為目前各國做出的承諾,不足以讓全球氣溫升高幅度達成巴黎協定的「遠低於攝氏兩度」的目標。聯合國將在2018年舉行特別對話,鼓勵各國在2020年前提出目標更遠大的承諾。

 

阿根廷還可以將G20就業和科技目標與打造低碳經濟聯繫起來。若要將這些議程結合在一起,阿根廷就要在2018年G20峰會前,完成長期的低排放發展策略。畢竟,這些策略除了是巴黎協定的一部分,這方面的進展也會釋放強烈訊號,吸引想要降低氣候相關風險、搶得再生能源以及電動汽車和電池先機的投資家。

 

全球動盪理所當然會影響阿根廷擔任G20主辦國,但阿根廷自身的動作也是一樣。要讓成功舉行G20的機會最大化,馬克里應該注重阿根廷的歐洲以及拉美盟友,與他們緊密合作,同時在對全世界都至關重要的問題上,加強阿根廷政府的信譽。

 

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為《Promise and Peril for Argentina’s G20 Presidency 》,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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