《大家論壇》難民視角:全球需正視難民教育緊迫性

格蘭迪(Filippo Grandi) 2017年09月25日 07:00:00

 

 

格蘭迪(Filippo Grandi)

●聯合國難民署高級委員

 

最常衡量全球難民危機的指標是數量。但對失去受教育機會的年輕難民來說,難民危機還可以用不可逆轉的指標來追蹤:流逝的時光。聯合國難民高級代表(聯合國難民署)需要負責保護1720萬人,其中大約一半不到18歲,這意味著是一個世代的年輕人,已經被剝奪童年情況下,還面臨著失去未來的危險。

 

全球難民有很大一部分是學齡兒童。到2016年底,有1160萬難民正在經歷「長期流離失所」:他們背井離鄉已超五年,沒有「立即返鄉」的希望。在這些人當中,有410萬已經至少當了20年難民,這比一般人在學時間還要久。

 

全球1/4難民在低收入國

 

難民教育問題是顯而易見的。童年應該用在學習如何閱讀、寫作、算數、研究、評估、辯論、推理、產生同理心和制定目標上。這些技能對於有朝一日回到家鄉就需要重建家園的人來說尤其重要。另外,教育為時刻處在流離失所的動亂中的難民兒童提供了安全控制項。教育甚至有助於確保向流離失所家庭,敞開社區大門的和平發展。

 

不幸的是,目前聯合國難民署需要為640萬學齡難民提供保護,而受教育仍是奢求。全球而言,91%兒童能夠上小學,相對之下,難民兒童就學率只有61%,低收入國家更是只有50%,但它們卻接受全球1/4的難民。隨著難民兒童日漸長大,教育差距也隨之拉大。

 

只有23%青少年難民能入讀中學,相對於全球青少年高達84%的就學率。在低收入國家,只有9%的難民兒童能讀中學。

 

僅1%難民受高等教育

 

高等教育(高等院校是未來領袖的搖籃)的情況更加糟糕。全球有1/3的年輕人有機會追求大學學歷或高級培訓;儘管有獎學金、其他鼓勵方案,難民接受高等教育的比率只有1%。

 

2016年9月,政治家、外交官、官員和活動家在聯合國制定了一條解放全球難民管道。這促成193個國家簽署難民和移民問題紐約宣言,宣言強調教育應該為全球應對措施的關鍵要素。

 

此外,聯合國17個可持續發展目標(SDG,2030年消滅貧困、建構繁榮)之一(SDG 4)承諾要實現「所有人的包容和品質教育,建構終身學習。」

 

教育需要長期規劃與投資

 

儘管該宣言獲得一致支持,並且有SDG 4指導原則,年輕難民仍然陷入落後風險。國際社會必須拿出行動來落實承諾。

 

教育必須成為一切難民危機緊急回應的組成部分。在校學習應該成為工作重點,幫助年輕難民提供保護性的穩定環境。教育不但能傳授生活技能,更能提高適應力和自力更生的能力,有助於滿足受衝突影響的兒童的心理和社會需求,因此,這是難民的一項基本需求。

 

為流離失所的年輕人提供教育機會需要長期規劃和投資;而不是事後思考。難民教育融資必須是可持續、可預測、全面性的,既要根據具體情況規劃難民接收國的教育系統,也要確保在其他地區爆發新危機時,兒童不會因此輟學。

 

難民兒童納入國民教育體系

 

另一個關鍵點,要將難民兒童納入居住地的國民教育體系。和全球所有年輕人一樣,難民理應獲得品質教育——包含官方認可課程、基於嚴格的評估和升學制度的教育。

 

難民接收國最適合提供這樣的教育。國際社會可以提供的幫助包括加強對教育者尤其是老師的支持力度、確保合理的薪酬、充足的教學素材以及提供專業協助。

 

難民的教育是我們共同的責任。2016年,隨著該宣言的發布,全球各國政府做出共同承諾要投資在難民、接收難民的社區。

 

本周,聯合國大會在紐約召開年會,全球領導人必須重申這一承諾。年輕難民的時間已經不容再浪費了。

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為《The Urgency of Refugee Education 》,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

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