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隆伯格

●丹麥哥本哈根商學院客座教授

●丹麥哥本哈根共識研究中心主管

在生命的境遇中，身為女性且出生在貧困國家是雙重不幸。在所有人口族群中，貧困國家的女性陷入困境的機率名列全球之冠，其健康狀況也最差、受教機會最少，且最可能成為暴力的受害者。

透過職場邊緣化、低薪等方式，性別不平等讓全球損失高達15.5%的GDP。不給女性機會發展潛能，意味著社會摒棄她們的貢獻。一個令人沮喪的事實是，很難針對性別不平等鑑別出有效的解方。

「割禮」女性人數未來15年仍上升

女性大規模地遭剝奪權利，最極端的例子是：未來10年，恐有3000萬名女孩接受「割禮」（FGM）。此事在索馬利亞、幾內亞、吉布地、埃及、厄利垂亞、馬利、獅子山共和國與蘇丹最為普遍。世界衛生組織（WHO）警告，受影響的女性將面臨長期健康問題，分娩的死亡率也較高。

但鑑別出問題本身，遠比找到解方容易得多。法律改革的影響非常有限。英國30年前便宣布割禮違法，但即使如此，從沒有人真的被起訴。根據7月公布的首份統計顯示，2015年4月至2016年3月間，英格蘭共有5702起割禮的新案例。當中大部分是在非洲接受割禮，但至少有18名年輕女性與女孩在英國接受割禮。

總體而言，割禮的普及程度在過去30年來有所下滑。但並非所有國家都有所進步。事實上，根據目前的趨勢，接受割禮的女性與女孩人數將在未來15年顯著上升。

這不代表致力於此議題的慈善機構與政府做得不夠出色。但有關如何鑑別與推廣有效方案，我們需要更高品質的研究。

「童婚」人數將超過1.4億

「童婚」是另一個剝奪女孩機會、令人無法接受的習俗。在2011年至2020年間，全球將有逾1.4億名女孩成為娃娃新娘（根據聯合國定義，這是指未滿18歲結婚者）。據聯合國兒童基金會（UNICEF）估計，在尼日、中非共和國、查德、孟加拉、馬利、幾內亞、南蘇丹、布吉納法索與馬拉威等9個國家，童婚的比率超過50%。

對年幼的新娘而言，童婚的影響深遠：終身所得與教育程度低落、家暴比例更高、在懷孕或分娩時死亡的風險更高、孩子的死亡率也增加。

再加上割禮，單靠法律是不足以處理問題的。以孟加拉為例，約52%的女孩在18歲前就嫁做人婦，遏止童婚與嫁妝制的眾多法令幾乎未發揮作用，當地18%的女孩在15歲前成婚，比例高居世界第一。社區團體推動計畫，培養並協助青少女習得一技之長，但影響也十分有限。

來自杜克大學（Duke University）與麻省理工學院（MIT）「賈米爾貧困行動實驗室」（Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab）的經濟學家們於孟加拉的研究指出，提供經濟誘因以推遲結婚，可能會是最有效的策略。在全球人口結構中，與最富裕的20％女孩相比，最窮困的20%女孩早早結婚的機率高出兩倍。

降低中小學入學率性別差異

一項大有可為的計畫在孟加拉南部登場，其提供食用油給未婚女孩的父母。只要監督人員確認女孩仍未婚，計畫參與者每4個月會獲得4公升的油。

如此適度地獎勵起了作用：收到食用油的家長的女兒，在16歲前成婚的機率最多下降30％，所產生的效益是成本的4倍之多。更棒的是，這個計畫也提升了女孩的教育水準，參與者的女兒不輟學的比率上升22％。

此事至關重要，因為（聯合國）在2015年劃下句點的「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals）的關鍵目標之一，就是消除中小學教育的性別不平等。其在小學方面成果顯著，但在中學乃至大學教育仍極不平等。在所有地區，小學入學率的差異皆下降，但撒哈拉以南的非洲地區、中東與北非仍有待加強。

在就學方面減少性別差異，能讓下一代也跟著受惠。讓女孩接受更多教育，意味著她們的孩子也能更健康、營養充足。

我們如何達成此目標，得視情況而定。舉例來說，提供免費的學校制服在部分地區行得通，但並不適用於所有地區。在孟加拉，遏止童婚對於促進中學教育有輔助效益。新研究顯示，就全球而言，用在教育方面降低性別不平等的經費，其產生的效益是成本的5倍之多。

全球約2.25億名女性無避孕方法

許多旨在減少性別不平等的好點子立意良善且無可挑剔，但很難分析與量化。確保女性能平等繼承財產、簽署合約、登記事業與開立銀行帳戶，這些措施的成本很低，但能帶來巨大效益。雖然面臨數據問題，但「哥本哈根共識中心」（Copenhagen Consensus Center）召集諾貝爾獎得主成立小組，將這些措施列為19個最值得追求的發展目標之一，每投入1美元，就能產生價值逾15美元的效益。

我們都知道如何解決一個問題，我們也有充足的成本與收益數據。全球約有2.25億名想避孕的女性無緣使用安全且有效的計劃生育方法，原因包括無法獲取資訊與服務、未獲伴侶與社區支持。

確保避孕方法普及全球，每年約需斥資36億美元，但能讓15萬名母親免於死亡、60萬名孩童免於成為孤兒。此外，受扶養人口下降、工作人口上升而產生的人口紅利，能加速經濟成長。這產生的總效益是成本的120倍之多，令人震懾。

要解決性別不平等問題，沒有特效藥。但有一件事顯而易見：一切努力並非全然皆好，或都有可靠數據支持。基於道德與經濟考量，政策制定者需採用最能賦予女孩與女性權利的舉措。

© Project Syndicate

（原標題為《Empowering Girls​》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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