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薩克斯

•1954出生

•以經濟「休克療法」著稱

•聯合國千禧年計劃的總負責人（2002～2006年）

•現職為美國哥倫比亞大學永續發展與衛生政策教授、聯合國永續發展小組負責人

•著有《終結貧窮》、《建立美國新經濟》等書

十五年前，美國前總統布希（George W. Bush）宣布伊拉克、伊朗和北韓構成了「邪惡軸心」。美國現任總統川普（Donald Trump）在聯合國的第一次演講中，以同樣的貶義詞形容伊朗和北韓。言辭會帶來後果，而川普的言辭是對全球和平的嚴重緊迫的威脅，一如2002年的布希。

2001年911事件後，布希在2002年做出的回應飽受外界讚譽。要鼓動民眾支持戰爭很容易，911事件發生後尤其如此。但在阿富汗、伊拉克、伊朗和北韓等戰場上，美國軍國主義白白消耗著全球信任、生命、金錢和寶貴時間。川普導向的戰爭方向比布希還要兇狠，也更加危險。

阿富汗、伊拉克戰爭共花1.6兆美元

如同布希的邏輯，對川普來說，「好人」代表美國，「壞人」就是塔利班統治下的阿富汗、伊朗、北韓和海珊統治下的伊拉克。「好人」美國要求「壞人」付出代價。如果「壞人」不聽話，美國就會啟動「軍事選項」或採取懲罰性制裁，以執行美國自己定義的「正義」。

布希將這邏輯用於阿富汗和「邪惡軸心」，結果帶來了災難性後果。2002年，美國很快就推翻了阿富汗塔利班政權，但始終無法維持阿富汗境內有效秩序。十五年過去，塔利班仍控制著大量領土，川普近期才下令增兵因應。美國已經在阿富汗投入了約8000億美元直接軍事支出，事實上，自從1979年中央情報局祕密干預阿富汗政局，以阻擋蘇聯入侵阿富汗，美國與阿富汗間從未中斷戰爭狀態。

對伊拉克的回應甚至更加糟糕。2003年，美國用子虛烏有的藉口（海珊被控擁有根本不存在的大規模殺傷性武器）入侵了伊拉克，在伊拉克，美國接軍事支出達8000億美元，導致伊拉克淪為一片焦土、數十萬人喪生，但卻獲得和美國原本預期目標完全相反的反效果，讓整個地區陷入了動亂。這兩場戰爭的間接成本（包括老兵殘疾帶來的長期成本）和直接成本大致相當。

談判就是示弱嗎？

布希對伊朗的強硬路線也毫無遠見。伊朗當前的地區影響力——在伊拉克尤其巨大，但在敘利亞和黎巴嫩則更大。伊朗彈道導彈開發技術明顯進步。伊朗中止開發核武器要完全歸功於美國前總統歐巴馬（Barack Obama）的外交努力，而非小布希軍國主義和威脅。

布希的北韓政策同樣不成功。2002年初，脆弱的1994年美國、北韓協議仍能夠約束北韓開發核武器計畫，儘管美國落實協議作業一直拖拖拉拉。布希政府中的強硬派對該協議嗤之以鼻，結果，在互相指責之中，該協議在2002年瓦解了。2003年1月，北韓撤出核不擴散條約，重新啟動了全面武器開發計畫。如今，北韓已經擁有熱核炸彈和彈道飛彈。

所有這四個例子都反映了美國的共同失敗點。美國總是看不上談判，認為這是示弱。強硬路線一開始總是深受美國公眾支持，最後則總是以悲劇收場。

沙國、以色列叫好川普伊朗政策

然而，川普正讓情況更惡化。他上任美國總統後，就宣布要拋棄與伊朗簽訂的核協議。該協議不僅包括美國，也包括其他四個聯合國安理會常任理事國（中國、法國、俄羅斯和英國）以及德國。拋棄2015年協議將與布希拋棄與北韓的和協定等量齊觀。以色列和沙烏地阿拉伯都在不遺餘力地叫好川普的伊朗政策，但如果協議真的被取消，這兩個國家都將蒙受巨大損失。

在北韓問題上，川普的策略更加魯莽，他威脅說，如果北韓不同意放棄核計畫，美國將「徹底摧毀」這個國家。北韓屈服於美國要求的概率接近於零。引發核戰爭的概率倒是很高並且不斷增加。事實上，北韓已經宣布美國實際已經宣戰，儘管白宮否認了這一解讀。

和布希一樣，川普徹底顛覆前總統甘迺迪（John F. Kennedy）至理名言。甘迺迪告訴美國人，決不能因為害怕而談判，但也決不能害怕談判。但是，川普和布希一樣拒絕談判，因為他害怕示弱，相反，他憑藉威脅或力量現實提出單方面要求。

只要略微具備遠見卓識，就不難看到伊朗和美國能在許多方面進行合作，而不必彼此對峙甚至引發戰爭。實現以色列和巴勒斯坦的兩國方案也有助於緩解伊朗的反以色列立場。

不帶美國軍事威脅立場展開談判

在北韓問題上，金氏政權試圖用核武器來威懾美國領導的顛覆行動。這樣的擔憂並不完全沒有道理。畢竟，美國顛覆過，或者至少試圖顛覆過它所反對的無核政權，包括阿富汗、伊拉克、利比亞和（未獲成功的）敘利亞。北韓政權已經明確宣布，它要追求與美國的「軍事對等」，以避免同樣的結局。

美國存在一種脫節於當今地緣政治現實的軍事實力自大狀態，這令美國常常無法獲取好結果。軍國主義屢戰屢敗，現在卻比以往任何時候都更加危險。川普就像一位邪惡的自戀狂，他要獲得的是即刻滿足、政治勝利。美國近年戰爭提供即刻的滿足，但隨後很快轉變為悲劇——從波峰到波谷的轉變只是一瞬間。如今，美國又一次走上了這條路，將和一個擁有核武器的對手發生碰撞，這種狀態將一直保持下去，直到其他國家、其他美國領導人以及公眾觀點把這條路堵死。

有一條更好的路：以直接的、透明的、客觀的、不帶美國軍事威脅的立場去與伊朗和北韓直接談判。談判的場合也是現成的：1945年，為了給在戰爭與和平之間來回搖擺的世界談判解決辦法而成立的聯合國安理會。

© Project Syndicate

（原標題為《Trump on the Warpath​》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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