上報 Up Media

卡森諾娃

●哈薩克KIMEP大學中亞研究中心主任

11月中哈薩克主辦了第三次「阿斯坦納俱樂部」年會。阿斯坦納俱樂部是一個新成立的國際商界領袖、政治家、媒體代表和其他專家就「影響歐亞全體國家關鍵問題」進行探討的獨立和中立的平台。它是哈薩克過去20年來外交政策成果的集中體現，如今，哈薩克外交政策正面臨前所未有的考驗。

阿斯坦納俱樂部彰顯外交政策

今年阿斯坦納俱樂部的與會者規格高且多樣化。其中包括來自歐洲、亞洲、美國和中東的領先智庫代表；一些國家前總統，包括土耳其的莒內（Abdullah Gül ）、斯洛伐尼亞的圖爾克（Danilo Türk）；前歐盟委員沃爾德納（Benita Ferrero-Waldner）；印度國會議員塔魯爾（Shashi Tharoor）以及「俄羅斯壹頻道」（Channel One Russia）執行長恩斯特（Konstantin Ernst）。

討論在納紮爾巴耶夫中心舉行，這是一座美輪美奐的未來主義建築，由英國著名建築師福斯特（Norman Foster）設計。會議的情景很像是《星球大戰》（Star Wars）中的星系議會，與會者坐在一張大桌子旁，四周環繞著歐亞地圖，討論新興國際秩序、大國對立、制裁戰爭、核擴散和地區整合等議題。

阿斯坦納俱樂部綜合了追求地位（status-seeking）公關目的、共享觀點目的，這也是哈薩克外交政策的長期特性。例如，每三年，哈薩克都要舉辦一次全球領導人與傳統宗教領導人大會（Congress of Leaders of World and Traditional Religions），為此，哈薩克委託福斯特設計了另一座美輪美奐的未來主義建築「和平和協宮」（Palace of Peace and Reconciliation）。

首都10月舉辦敘利亞危機談判

哈薩克領導層階層致力於讓自己國家，成為國際不擴散運動先鋒。在10月，首都阿斯坦納舉行了敘利亞危機談判，來自敘利亞政府、部分武裝反對集團的代表出席該會議—儘管哈薩克和敘利亞悲劇毫無關聯。

這一方針在1991年哈薩克獨立後不久便開始實施。當時，哈薩克效仿歐洲安全與合作會議（即現在的歐安組織），舉辦了亞洲相互協調和建設信心措施會議（Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia）。這體現出哈薩克對讓它得以在1991年誕生的自由世界秩序的感激之情—當時，這一秩序因為蘇聯解體而增強。

哈薩克從未滿足於被自由世界秩序接受。它希望成為一個典範—不僅僅加入到多邊機制和組織，還要做出自己的貢獻。

俄羅斯入侵克里米亞　威脅區域安全

因此，哈薩克尋求成為歐安組織主席國（在2010年如願），並克服萬難，最終成功被選為2017~2018年聯合國安理會非常任理事國。哈薩克的目標是最終晉身開發國家之列，加入經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，OECD)。

但哈薩克努力加入的國際社會基礎正在發生變化。哈薩克最強大鄰國俄羅斯入侵烏克蘭、非法吞併克里米亞，並在東部頓巴斯（Donbas）地區發動戰爭讓整個地區陷入不安。

令問題更加棘手的是，川普（Donald Trump）執政下的美國似乎無法繼續遏制俄羅斯，或支持其一手創造的1945年後的自由世界秩序。川普依靠群眾憤怒贏得權力，你是無法期望他會遵守規則的。

堅持自由貿易　不壓制民主人權

類似地，歐盟也深受在反建制與民族主義氛圍下興起內部政治挑戰干擾—包括與英國的脫歐談判。中國試圖填補全球領導力的空缺—出人意料之外的，受到全球其他國家的高度評價。

這些結構性變化足以讓造成變化的大國感到震動；對小國來說，這些變化更令它們無所適從。一些人樂於見到西方霸權的衰落，但事實是，對於像哈薩克這樣的國家，無可預期就是隱含危險。新興強國較少受到國際人權規範和公約約束，更遑論努力執行這些規範和公約。

哈薩克獨立建國正逢國際合作、自由貿易、整體安全概念興興向榮之時，長期以來，它也致力於支持這些概念。儘管如同區域其他年輕國家，哈薩克政府在推動民主和人權方面有所落後，但至少沒有完全壓制它們。

如今，哈薩克要堅持到底。但如果現在的趨勢持續下去，它可能失去方向。

© Project Syndicate

（原標題為《A Young State in an Uncertain World​》，文章未經授權，請勿任意轉載）