上報 Up Media

塔魯爾

• 印度前外交部長

• 聯合國前助理秘書長

• 現任印度國大黨籍議員

2017年12月，一場極具破壞力的颶風奧基（Ockhi）席捲了印度最南端，給喀拉拉邦、泰米爾納德邦和拉克沙群島帶來嚴重災害損失。

沒颶風即時警報　漁民冒險出海

絕大多數受害者來自喀拉拉邦特里凡德瑯、泰米爾納德邦坎亞庫瑪瑞（Kanyakumari）地區的漁民，因為沒有即時颶風警報，他們在不知道危險的情況下出海捕魚。他們的悲劇凸顯了這樣一個現實：印度沿海地區的窮人極易受到變幻莫測的大自然的影響。

目前為止，奧基奪去245條生命、661人失蹤，其中不少漁民失蹤於茫茫大海，他們已不太可能被找到。另外，僅喀拉拉邦一地就有近3500座房屋遭到破壞，其中被徹底摧毀的就有221座。 這場嚴重的颶風甚至還波及了馬哈拉斯特拉邦、古吉拉突邦的部分地區。

對我而言，奧基絕不僅僅是遙不可及的新聞頭條。 身為特里凡德瑯議會議員，我親眼目睹了這場災難及其帶給印度某些最貧困最邊緣化民眾的可怕後果。 我拜訪了死者的家人，並在臨時靈堂上點燃香燭。 當我和這些被困民眾共同哀悼，試著分擔他們的痛苦和悲傷時，我發誓盡一切可能提供幫助。

海岸警衛隊救難時間晚24小時

迄今為止，國家和地方政府已經在很大程度上——而這樣的對策十分恰當——將重點放在向受災家庭提供緊急援助。但要想保護印度沿海居民，決策者就必須對颶風破壞力如此嚴重的原因展開全面調查，同時研究如何做才能減輕未來災害影響。

奧基襲擊前印度氣象部門未能發出颶風警報，最初的救援力量也嚴重不足，根本無法應付這場災難。 等到海岸警衛隊和印度海軍將足夠的船隻和飛機被調往受災地區，距離奧基掀翻許多漁船的時間，已經超過24小時了。根本來不及挽救那些一直抱著殘骸的倖存者。 官方搜救所挽救的人數不多。

漁民——也就是在錯誤的時間和地點冒險出海者的親屬和朋友——大聲要求加入救援工作。畢竟，他們最清楚自己的同事和愛人可能出現在哪裡。當他們最終得到允許登上救援船隻時，他們領著官員來到發現浮屍的海域。但許多浮屍並沒有得到打撈，因為海軍艦艇並沒有安裝能容納屍體的設備，國防部的移動式停屍設備則仍然在採購階段。

需要建立海軍陸戰隊　訓練漁民一起救災

批評救援工作效率極低的並非只有漁民。印度需要在對抗颶風奧基積累的寶貴經驗的指導下，對災害預測、管理和救援工作等方面進行細緻的官方調查。

更好的制度規劃，以及與國際颶風監測機構加強合作，是否能夠確保即時警報系統運作？如何改善救援行動、整體災難應變管理？ 是否應在災區附近駐紮搜救的船隻和飛機？

強化印度救災能力的方法是建立與本土陸軍相對等的海軍陸戰隊，以及訓練經過挑選的漁民一起參與搜救行動。這樣的訓練，加上學員們與漁民間合作關係，與他們在洶湧大海上所積累的專業經驗，將會成就一支能在災難發生時，立即就可以出任務的高效救災隊伍。

過度關注沿海民眾迫切需要緊急災難財政援助，可能導致忽視其長期經濟需求。緊急救援當然至關重要：奧基造成某些沿海地區日常活動完全陷入癱瘓，當地貧困漁民經濟活動嚴重被干擾（更不用說情緒）。 但是，考慮到這些群體僅能長期依賴捕魚為生是否公平，現在正是時候。

提供技職訓練　為漁民提供另類出路

就像印度農業無法維持所有以土地為生的農民的生計一樣，過度捕撈的海洋也不可能維持所有漁民的生活。 依靠傳統漁場無法維持體面的生計，漁民們被迫冒著生命危險前進遠海。 我的某些選民最遠到英屬印度洋迪亞哥加西亞島（Diego Garcia）捕魚時卻被逮捕，他們去那裡僅是為尋找尚未開發的漁場。

目前，印度漁民並不具備其他任何技能可以從事其他職業。為漁民及其子女提供其他領域的技能發展和職業培訓，很有可能能夠改善他們的生活。

颶風奧基已經充分暴露印度漁民所處的窘境。為防止下一場自然災害造成如此巨大的破壞和痛苦，我們必須立即採取行動改善災害預測和應急反應，並強化我們最弱勢民眾的適應性。

© Project Syndicate

（原標題為《India’s Lost Fisherfolk》，文章未經授權，請勿任意轉載）