莫雷諾
●泛美開發銀行行長
●世界經濟論壇理事會成員
加拿大、墨西哥和美國正將注意力集中在北美自由貿易協定(NAFTA)新一輪談判上。其結果高度不確定,而其他美洲政府則面對著一個更為根本性的貿易問題:誰是它們未來主要貿易夥伴:美國、歐洲還是中國?
近一個多世紀,這個問題一直有一個響亮的答案:「美國」。美國距離近、軟實力強、經濟強大,是拉丁美洲最鄰近的商業中心。而拉丁美洲也是美國50個州中,其中37個的第一大或第二大交易夥伴。
2016年美國企業出口價值5150億美元的商品和服務到拉丁美洲、加勒比地區,高於中國出口額近3倍。美國儘管對中國存在巨大的貿易赤字,但對拉丁美洲卻常常出現貿易盈餘,拉丁美洲一向對美國企業輸入的高價值商品、成熟的服務青睞有加。
但是,情況正在迅速變化。過去20年,中國企業一直在靜悄悄地蠶食拉丁美洲、加勒比地區市場。拉丁美洲的美國進口品比率從2000年的50%下降到2016年的33%,而中國則從3%上升到18%。在許多拉丁美洲家庭中,中國產筆記型電腦、智慧手機、電視機和汽車已經取代了美國傳奇品牌。
當然了,這樣的轉變是因為中國快速成長與全球經濟擴張。但是,這也反映了中國長期策略,就是鞏固全球最有吸引力的新興市場中的地位。
到2030年,拉丁美洲、加勒比地區總人口數將達到7.2億人。根據保守估計,這兩個地區經濟總值將達9兆美元,巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利和秘魯,這六大經濟體貢獻當中的86%。
另外,拉丁美洲、加勒比地區正在整合成。在簽署一系列協定後,拉丁美洲和、加勒比國家間80%貿易已經零關稅。各種貿易便利措施,從無紙化報關流程到原產地規則的協調,正在穩步發展、阻礙正在減少中。南方共同市場(Mercosur)、太平洋聯盟(Pacific Alliance)是最主要貿易協定,兩者都包括區域內六大經濟體,各國正在認真考慮合併兩大貿易協定的可能。
區域整合的趨勢將形成一個獨一無二的機會,如果能夠建立一些灘頭陣地,就有望打造整個極為誘人的市場。例如,目前正在巴西進行收購和建造工廠的中國企業將能夠以優惠條件將它們的產品銷往鄰國,同時還能利用地區價值鏈獲得零件和原料。
和美國一樣,歐盟也認識到拉丁美洲作為交易夥伴的巨大潛力。平心而論,歐盟占拉丁美洲總進口比率一直下降,目前為13.5%。但歐盟在努力扭轉這一趨勢,舉例來說,與幾乎所有拉丁美洲國家簽訂貿易協定。與南方共同市場國家的自由貿易協定談判是最後的步驟。這能夠讓歐盟在市場准入方面領先於中國、美國。
中國一直在多個面向出擊,以鞏固在拉丁美洲的優勢地位。中國向該地區投入大量直接投資,估算近幾年中國向拉丁美洲投資金額超過1060億美元,光是在巴西就投入了600億美元。
到目前為止,中國投資的主要領域是農業、能源和礦業項目。但越來越大的比重正在流入能提供高薪工作、為當地國家提供急需技能技術行業的專案服務。
中國已經成為拉丁美洲急需的新基礎設施項目的主要承包者。它將這些投資納入了其「一帶一路」計畫範圍。「一帶一路」計畫是一個關於聯動、合作和繁榮的全球願景,已經贏得拉丁美洲領導人的強烈共鳴。
中國和歐盟都在拉丁美洲、加勒比地區努力抓住機會,美國一直在拱手出讓市場。但拉丁美洲和加勒比地區緊鄰著美國,美國能夠很容易地推行類似的一體化計畫。
美國顯然也有很強的激勵去追求積極再投入拉丁美洲的戰略:泛美開發銀行計算,如果美國要恢復其2000年所占的拉丁美洲進口比重,那麼每年可以向該地區出口約7880億美元。這足以在其國內支撐大約100萬個新增工作機會。
這一戰略能夠獲得5700萬在格蘭德河(Rio Grande)以南的美國公民肯定和讚賞,包括330萬美國西班牙裔所擁有的企業,其中許多都渴望去海外擴張。這一戰略甚至有可能幫助引導關於移民、販毒和軍火走私的激烈爭論向更有建設性的方向轉變。
在這個全球不確定性時代,「美洲製造」(Made in America)繁榮的願景為美洲大陸提供了一個聯合目標。如果能夠實現,美國能夠重新獲得其對這些國家的歷史領導力——它們有著共同基本價值觀,並且拉高經濟成長、生活水準以符合共同利益。
(原標題為《A Belt and Road for the Americas? 》,文章未經授權,請勿任意轉載)