上報 Up Media

史洛特 
●新美國基金會總裁兼執行長

 

克拉薩
●英國《金融時報》（FT）旗艦非洲期刊《這裡是非洲》編輯

拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）在2017年12月的南非執政黨非洲民族議會（ANC）領導人競爭中勝出，這明顯是總統祖馬（Jacob Zuma）遭到否定的象徵。幾乎可以肯定拉馬福薩會在2019年當選為南非總統，而且時程只會更早，不會更晚。他承諾要振興猶如一灘死水的南非經濟，並擴大範圍實施反貪腐運動。

拉馬福薩​不可能創造奇蹟

但關鍵問題是，高層人事變動能對問題重重的南非民主帶來多大的影響。

拉馬福薩不大可能創造出奇蹟。首先，他面臨改革自身政黨的挑戰。1994年，ANC將南非從種族隔離的桎梏中解放出來，這一政黨身分讓它贏得往後每一場選舉。然而如今，ANC被認為執政無能、道德敗壞，在2016年的地方選舉中，反對黨民主聯盟（Democratic Alliance，DA）在城市地區贏得前所未有的大勝。

夢想幻滅的ANC黨員可能成為拉馬福薩改革計畫的強力盟友。他們強而有力，能讓拉馬福薩擊敗祖馬偏厚的候選人成為黨領導人，像是他的前妻還有非洲聯盟委員會（African Union Commission）前主席德拉米尼（ Nkosazana Dlamini）。但從伊朗到俄羅斯，南非就跟許多國家一樣，年輕城市選民要求改革，因此與ANC的票倉、年長的農村選民針鋒相對。這些票倉選民不會反對ANC，因此，ANC的選舉主宰地位不會受到生存威脅，這也就阻礙了改革措施的進行。

南非已經結構性崩壞　

拉馬福薩更大的挑戰來自國家本身。他必須處理好祖馬執政期間產生的結構性崩壞。南非的庇護和腐敗體系緊緊糾纏交錯，以至於「掠奪之國」（state capture）一詞已經耳熟能詳。這個詞來自世界銀行，原本是用來描述寡頭把持公共機構謀取私利的亞洲前蘇聯國家。

南非「掠奪之國」的情況根深蒂固。儘管缺陷重重，南非終究是民主國家，有著複雜的制度機構。和一手遮天的獨裁統治不同，即使領導人頭落地也無法藥到病除。

為了安排如此眾多層面的利益，祖馬四通八達的庇護手段必須深入官僚和商業圈的各層各級。現下南非失業率高達近28％，經濟狀況已不允許供養多如牛毛的公務員和工人，要打破這利益豐厚的團塊將非常困難且不得人心。

此外，儘管祖馬的勢力被削弱，但並沒有完全瓦解。拉馬福薩以微弱優勢贏得了黨權之爭，而他的當選副手馬布扎（David Mabuza）和ANC祕書長馬加舒勒（Ace Magashule）都是祖馬的黨羽。

祖瑪派系理論上還控制著ANC的86個國家執行委員會（NEC）席次。儘管其中一些忠誠的成員看似已經動搖，但過去祖馬試圖化解推翻他的計謀中，NEC仍扮演著相當關鍵的作用。

拉馬福薩是既得利益者

而且，拉馬福薩本人也頗具爭議。身為推動協議、結束種族隔離制度的重要人物之一，他證明了自己是一個可怕的談判對手。曼德拉（Nelson Mandela）成為南非後種族隔離時代首位總統時，他是眾望所歸的副手人選，但在曼德拉提名他時，他沒有接受，表現出務實的態度和耐心。

但他同樣也是典型ANC體系下的產物。他的巨額財富等同於1990年代ANC黑人經濟賦權計畫的禮物。儘管他生活奢侈，卻仍被視為清廉，顯然從ANC的庇護中獲益。

假設拉馬福薩有決心、有政治智慧，也能獲得支持來推動橫掃一切的改革，那麼他將不是單槍匹馬獨鬥。一些南非機構，包括司法部門和「保民官」（Public Protector），已經證明能夠面對祖馬的巨大壓力而不屈服。

12月29日，對於希望祖馬能在2019年任期屆滿前下台的人，南非憲法法院給了一劑強心劑。法院裁定議會失責，未能在一宗挪用國家公款的醜聞中問責總統。法官要求國民議會（National Assembly）考慮彈劾。

祖馬是政壇老手

法院的道德地位讓他們成為整治南​​非政壇的重要盟友，但彈劾是一個漫長而糾纏的過程，不可能讓祖馬在任期結束前就下台。

鞏固拉馬福薩地位的另一個辦法是NEC內部舉行不信任投票。但儘管祖馬最近明顯表現出弱勢，依然能在1月初扼殺NEC的不信任投票，而他所做的，只是一個重大讓步：允許阻撓了一年多的一起「掠奪之國」調查繼續進行。他與陷入醜聞的古普塔（Gupta）家族的私人關係將十分引人關注。

ANC的國家執行委員會針對祖馬辭職的流程討論了一番，拉馬福薩的支持者希望在幾周內完成。但目前尚未制定具體時限。祖馬是政壇老手，肯定會多延宕過程數月。儘管如此，他的下台時程已經進入倒數。

國際社會可助拉馬福薩

至於拉馬福薩，則告誡祖馬不應該遭遇羞辱。他承認ANC內部的權力是「一件非常微妙的事情」，這句話便足以說明一切。他太清楚他所會遇到的阻礙了。

國際社會也可以助拉馬福薩一臂之力。最經典的劇情是民眾對新領導人期待過大，但如果領導人沒能迅速改革，期望就會因此幻滅。如果支持拉馬福薩的國際投資者和相關利益者過於沒耐心，他就無法帶來經濟成長，藉此提高在南非選民中的支持率。

拉馬福薩的勝利是一個重要信號，表明ANC內部許多人意識到他們必須做出改變，否則就會被歷史認定是個讓少數人賣國的政黨。但變化將十分緩慢且艱難。拉馬福薩預計需要用著一手差強人意的牌，去贏一場高賭注的牌局。南非選民和「圍觀」的全世界必須明白，他的反對者可不會馬上蓋牌投降。

© Project Syndicate

（原標題為《Can Ramaphosa Fix South Africa?》，文章未經授權，請勿任意轉載）