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李鐘和

●高麗大學經濟學教授、亞洲研究所主任

●著有《教育的重要性》

亞洲經濟在過去50多年相當倚重出口導向的發展模型，以此支撐快速的經濟轉型與成長。但眼看美國總統川普（Donald Trump）一步步兌現他實施貿易保護主義的政見，既有的發展模式備受考驗，而川普的做法也恐激起他國的反制措施。

去年川普宣布退出《泛太平洋合作協議》（TPP），與南韓就自由貿易協定重啟談判，並提高中國、南韓進口洗衣機和太陽能版的防衛性關稅（safeguard tariffs）。現在，白宮宣布對進口鋼鋁課徵重稅，理由據悉與國家安全有關，也準備對一系列疑似違反智慧財產權的中國製商品課徵懲罰性關稅。

這對從1930年代起便大力擁護自由貿易的美國，是個吃驚的逆轉。的確，在川普之前也有幾任美國總統採取保護主義的政策，但那些多半是實際與貿易夥伴進行談判後的產物。正如哈佛大學的羅德里克（Dani Rodrik）教授所言，「川普加諸的貿易管制比較是單方面、故意做給你看的性質。」

川普實施保護關稅於事無補

川普的行動不太可能會幫到鋼鋁業，更別提美國整體經濟。以鋼鐵稅為例，其雖有助於少部分的鋼鐵業工人，卻是以傷及人數更眾多的下游產業為代價，像是建造業、石油、天然氣產業及汽車製造業。這些措施是沒辦法逆轉美國傳統製造業正在走下坡的命運。

說實在關稅也無法替美國解決貿易失衡的問題。川普與其顧問團隊皆把國際貿易看做是勝者全拿、輸者全失的「零和賽局」（zero-sum game），關稅自然成了縮小貿易赤字的直接選項。不過真正造成美國出現貿易赤字的，是家計部門的過度消費及財政赤字等總體經濟的不平衡現象，想用關稅來解決它並不是對症下藥。

川普關稅政策所帶來的不過是提高全球爆發貿易戰的風險。根據北京當局傳聲筒《環球時報》（Global Times）的說法，中國已開始朝此前景做準備。面對不斷提升的貿易管制，中國可能會減少對美國農產品如大豆或飛機的進口，予以反擊。

「在貿易戰中沒有所謂的贏家」

連美國的盟友也開始為近在眼前的貿易戰備戰。直到最後一刻才獲白宮赦免鋼鋁稅的歐盟，此前已宣布將考慮對美國進口品課徵報復性關稅，包括威士忌和摩托車，美國則揚言進一步對歐洲產汽車課稅。同時間，歐盟和亞洲的鋼鐵進口國印度及印尼也準備採取保護措施，以應付日後進口鋼鐵數量激升的可能，主要來自迴避美國市場的鋼鐵。

聲稱「貿易戰很棒且能輕鬆拿下」的川普真的是錯得離譜。中國國家領導人習近平於2017年1月的那番話所言甚是：「在貿易戰中沒有所謂的贏家。」

貿易戰將破壞全球經濟復甦，拖累全球供應鏈並拉高進口品售價，進而傷害到企業和消費者。尤其是倚賴出口成長模式的亞洲經濟體，所受衝擊最大，包括9成GDP靠出口支撐的越南、7成1的馬來西亞和4成5的南韓。

主動捍衛自由貿易

為降低此一風險，亞洲的經濟體必須更積極出手捍衛自由貿易。這些國家可以利用20國集團（G20）和世界貿易組織（World Trade Organization）的論壇場合，合力改善全球貿易的監督機制，緩和貿易緊張，避免走上以鄰為壑政策（beggar-thy-neighbor）代表的自取滅亡路線。　

亞洲經濟體應廢除自家市場內的保護主義措施，以此提升成功機會，並避免因生產過量改用補助後的低價將產品傾銷至他國。在這點上，屢遭英、美、日重批採取出口補貼、匯率操縱、智慧財產竊盜和強制技術轉讓等不公平手段的中國，更應負起責任。

亞洲國家同時必須在地區推動貿易自由化的工作，東協（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）10國，外加中國、印度、日本、南韓、紐西蘭及澳洲6國，已同意推出區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。這或能提振在擴大並深化區域貿易上的士氣。

另一個極具潛力的協議則是在美國退出後出現的TPP改良版本「跨太平洋夥伴包容與全面進展協定」（ Comprehensive and Progressive Agreement for TPP），目前已有7個亞太經濟體簽署加入，包括日本、澳洲、紐西蘭、汶萊、馬來西亞、新加坡和越南，7國合計占全球GDP的13.5%，他們正在尋找更多夥伴加入。南韓、台灣、泰國、菲律賓、斯里蘭卡皆是潛力名單。而中國若同意加入或美國選擇回鍋，也將大幅提升該協議的影響力。

強化國內成長、投資

最後，亞洲經濟體應加強其國內成長引擎，包括投資和消費兩個面向，以此降低對外部市場的依賴。他們尤其該採取能加速創造高質量工作的政策，並把更多的企業儲蓄導向家戶。

與此同時，這些國家也應為國內外的企業改善投資氛圍，包括移除加諸在產品、勞動、金融市場的過度規範。提高對高生產率產業的投資，如醫療保健、教育、電信和金融服務等，也會有所幫助。

川普政府似乎鐵了心要走這條貿易保護主義的道路，儘管其恐帶來毀滅性後果。但對亞洲國家而言，比起報復，他們更該把川普威脅擴大實施關稅一事視作改變的契機，翻新國內的發展模型，從而刺激景氣的繁榮與恢復力，更能因此能提升它們作為全球建設性參與者的地位。

© Project Syndicate

（原標題為《How Asia Should Respond to US Protectionism 》，文章未經授權，請勿任意轉載）