錢勒尼
• 印度前國安會顧問
• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授
• 主要研究領域為亞洲政經局勢
•著有9本專書,包括《亞洲神力:中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭:面對全球水危機》等
美國這個領導全球民主的國家,越來越像全世界最強大且古老的獨裁政府中國。美國總統川普(Donald Trump)激進地追求單邊政策,等同蔑視廣泛的全球共識,並強而有力地合理化中國國家主席習近平長期挑戰國際法的手段,讓以法治為根基的國際秩序面臨的嚴重風險更加惡化。
中國一直在南海以極具侵略的方式聲稱主權,包含軍事化爭議領域,將其國家邊界向外拓張到國際水域,縱使國際仲裁已經宣稱行為無效也不予以理會。此外,中國也將跨邊界河流變為一種武器,並透過貿易作為地緣經濟的高壓手段,脅迫那些反對中國的國家配合。
美國經常譴責中國的上述行為,但在川普的領導下,這些批判漸失可信度。原因不只是因為川普稱讚習近平「很棒」(terrific),是個「優秀的紳士」(a great gentleman)。事實上,川普的行為突顯了美國的偽善,並鼓勵中國未來在印太地區實施領土和海防修正主義。
但其實美國老早就在進行單邊外交政策,好比小布希(George W. Bush)2003年侵略伊拉克,以及歐巴馬(Barack Obama)2011年推翻利比亞獨裁者格達費(Muammar Gaddafi)。即使川普(尚)未推翻任何政權,他已經態度堅定更進一步採取單邊主義,多方面重創國際秩序。
川普一踏入白宮,就立即宣布美國退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),那可是歐巴馬促成的12國貿易與投資協議。沒多久,川普又否定了《巴黎協定》(Paris Agreement)。該協定旨在抑制全球氣溫升幅較工業時代前「遠低於」攝氏2度,而美國成了唯一沒有參與這項重要努力的國家。
最近,儘管國際共識認為耶路撒冷的地位應在以巴衝突廣泛討論協商後確定,川普仍將美國駐以色列大使館從特拉維夫(Tel Aviv)遷移至耶路撒冷(Jerusalem)。大使館正式啟用之際,住在加薩的巴勒斯坦人大舉抗議,要求巴勒斯坦難民應該獲准回到以色列目前的所在地,卻因此引爆衝突,導致以色列士兵在加薩走廊殺害至少62名抗議者,造成超過1500人受傷。
有關這些人民的死傷,川普必然要承擔不少的責任,更別說他破壞了美國長期扮演以巴衝突的調停角色。如果伊朗老實遵守2015年的伊朗核協議,那麼川普下令退出核協議所帶來的動盪與衝突,他也勢必要為此負責。
川普重挫法治秩序的行為也擴張到貿易身上,並帶來不祥的預兆。川普一方面堅守對中國進口貨物的貿易壁壘,卻又利用高壓手段羞辱日本、印度和南韓等盟國。即使這三國在2017年對美的貿易盈餘僅956億美元,約中國的四分之一而已。
川普已經強迫南韓接受新的貿易協定,並試圖引進有限制性的簽證政策,脅迫印度最為重要的資訊科技產業。該產業每年產值約1500億美元。至於日本,川普上個月強迫日本首相安倍晉三不情願地接受新的貿易框架,美國將該貿易框架視為雙邊自由貿易協議協商的先驅。
日本傾向邀請美國再次加入現由日本領導的TPP,確保更大範圍的整體貿易自由化,以及比雙邊交易更高層級的貿易發揮空間,而雙邊交易一直都是美國試圖用來從中圖利的方式。然而,川普這位拒絕將日本、歐盟和加拿大排除在鋼鋁貿易壁壘之外的總統,一點也不在乎盟國的想法。
安倍忍受著川普「不斷帶來的驚喜和羞辱」,而遇到這樣情況的並不只有他。如歐洲理事會(European Council)主席圖斯克(Donald Tusk)最近所說的,「有(像川普)這樣的朋友,誰還需要敵人。」
川普旨在解決美國相對貿易萎靡的策略,反映出中國長期慣用的威嚇性重商主義(muscular mercantilism),中國正是透過這樣的伎倆達成富裕與強權。中美兩國現在不僅積極破壞法治的貿易體系,他們似乎也證明了只有國家擁有足夠權力,就可以不受任何代價地玩弄普世共享的規範。在現今社會看來,強權只會尊重強權。
這樣的狀態可以從川普和習近平對待彼此單邊主義的方式窺知一二。當美國在南韓部署「戰區高空防禦系統」(THAAD,薩德),中國利用經濟槓桿報復了南韓而非美國。同樣地,川普簽署了《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act),鼓勵美台官員彼此互訪,中國展開了反制台灣的行為,收買多明尼加與台灣斷交,而美國一點也不受中國影響。
川普儘管施壓中國改變其貿易政策,他也給予習近平擴大南海勢力的機會– 如自由航行區域 – 僅針對中國不斷擴張採取象徵性的措施。他也在3月保持緘默,當時中國軍隊威脅越南不能在自己的經濟區域內進行海上原油探勘。而他選擇在2017年夏季保持中立,當時中國在爭議邊境地帶洞朗(Doklam)進行公路修建工程,進而與印度爆發軍事對立局面。
川普的「美國優先」策略與習近平的「中國夢」都有相同基礎:兩大強權依照自己的利益劃分世界版圖。這兩個強權引導的秩序根本稱不上秩序。這是圈套,其他國家必須在無可預期、川普式交易的美國、具雄心壯志的中國之間被迫做出選擇。
(原標題為《The World According to Trump and Xi》,文章未經授權,請勿任意轉載)