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沙蒂

●前黎巴嫩經濟及工業部長

●前杜拜國際金融中心首席經濟學家

●前黎巴嫩銀行副總裁

●著有OECD報告《中東及北非國家的企業治理》

中東、北非地區（MENA）暴力衝突造成傷亡人數，已經達到了歷史高峰水準。自2000年以來，世界上與衝突相關的死亡人數估計約60%都發生在中東和北非，伊拉克、利比亞、敘利亞、葉門的戰亂導致每年持續數百萬人流離失所。

那些收容衝突所造成難民的國家正面臨著嚴峻的挑戰。國際貨幣基金會（IMF）2016年一份報告顯示，近年來中東及北非地區中鄰近高緊張局勢地區的國家每年GDP（國內生產總值）平均下降1.9個百分點，通膨率平均上升2.8個百分點。

遭大量難民湧入的國家面臨經濟下滑壓力，貧困加劇、社會經濟及政治緊張局勢。但目前，絕大多數援助策略都著眼於短期援助而非長期融合。考慮到中東、北非地區難民危機規模和持續性，臨時的難民解決方案要轉型為永久性方案，這過程顯然需要新的過渡方法。

讓難民正常工作　讓他們賺錢、納稅

與難民相關的3個援助領域亟需迫切關注，才能實現這個目標。首先，捐助國必須採取更多措施來強化接受難民國家經濟狀況。例如，透過從這些國家購買更多出口產品或協助進行金融、醫療、教育領域資金籌措，捐助國可以改善與衝突國相鄰國家的經濟條件，並在此過程中為難民創造就業機會。

要想實現此目標，接收難民的國家首先必須取消對難民合法就業能力的限制措施。允許流離失所的民眾參與勞動力市場，讓他們賺取勞動收入、納稅，並且隨著他們發展出最終可以用於受戰爭蹂躪國家重建的技能，逐漸降低他們對施捨依賴度。

就業也許看似顯而易見，但多數中東及北非地區難民接收國目前禁止難民進入正規勞動市場（僅約旦例外。2016年來，約旦已經向敘利亞難民發放約8萬7000張工作許可）。結果導致許多難民被迫冒著遭受剝削、虐待風險，必須找尋非正規工作。

但其他地區經驗證實，若整合得當，難民不但不會拖累接收國勞動市場，反而會為其帶來好處。舉例來講，牛津大學難民研究中心最近一項分析發現，在烏干達，由難民經營的企業實際上大幅增加接收國一般民眾工作機會。

強化網路、區塊鏈技術於難民計畫

另一個必須解決的問題就是保護難民身分，這種身分保護涉及實際身分證件、文化權利。出於上述原因，必須竭盡全力讓難民能夠有網路可使用，以確保他們能夠查閱資料、與自己所社區團體聯繫。

可以利用區塊鏈技術強化聯合國難民登記體系。這樣做可以加強糧食援助調配、加強難民流動、加強線上支付服務，進而使難民有能力賺錢、儲蓄。

加強通訊網路建設也有助於難民與家人、朋友保持聯繫。透過將網路融入難民生活，捐助國可以支援像數位教室、線上診所等計畫，難民社區傳統上很難提供這些服務。流離失所的婦女將成為上述計畫主要受益者，她們通常在重新安置計畫中最被孤立。

最後，衝突一旦結束——衝突最終總會結束——國際社會必須為協助重建做好準備。在經歷長年戰亂後，伊拉克、敘利亞和蘇丹等地將出現投資機會，對於上述國家因戰爭而流離失所的民眾而言，重建能夠促進增長、創造就業機會。地區建設戰略可以降低總成本、改善規模經濟、提高效率。

建立區域發展銀行　確保重建融資管道

事實上，現在必須立即奠定中東及北非地區戰後建設的基石。例如，成立新的阿拉伯重建發展銀行（Arab Bank for Reconstruction and Development）能夠確保在必要時獲得融資。

在歐盟、中國、日本、美國、亞洲基礎設施投資銀行和其他國際發展主體的參與下，海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council）可以輕鬆資助、領導這樣的金融機構——同樣的理念，我在別的場合也探討過。

通過這種三管齊下的方法，或許可以管理數十年來世界經歷的最嚴重的難民危機。透過創造工作機會、加強溝通、網路連接以及為戰後重建奠定基礎，一個破碎地區的民眾可以開始規劃更加繁榮的未來。與此相對應的另一種選項，就是沒有任何有意義戰略指導的短期援助流入，這只會進一步加劇人們失望情緒。

© Project Syndicate

（原標題為《A New Approach to MENA’s Refugee Crisis》，文章未經授權，請勿任意轉載）