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席爾瓦

●葡萄牙前環境與能源部長

報紙上充斥著關於移民家庭面臨挑戰的報導，因此你很容易誤以為，這些流離失所的原因也正獲得解決，但這種假設在大部分情形中都是錯誤的。如今，被迫移民問題的解決方案幾乎完全著重在幫助逃離的難民，沒有把目標放在逃離的根本原因。要解決世界的難民危機，關注原因就跟關注結果一樣同等重要。

為什麼家長們要冒著自己或孩子的生命危險，離開家園前往未知之地？為了防止家庭被迫離開故土，我們能做些什麼？我和我的同事們所主持的一項經濟合作與發展組織（OECD）新研究《2018年脆弱之國》（States of Fragility 2018），試圖回答這些關鍵問題。我們的發現很有啟發意義，也令人擔心。

官方援助應改變策略

到2030年，全世界超過80％的窮人將生活在可定義為「脆弱」的地區——脆弱是一種可能因為政治、社會、安全、經濟、環境等原因所造成的狀態。不幸的是，如果眼前趨勢持續下去的話，解決脆弱性因素的發展援助是遠遠不夠的。比如，2016年解決受脆弱性影響地區的官方發展援助（ODA）總額為682億美元（約新台幣2兆980億元），其中只有2％被用於衝突預防活動，只有10％被用於締造和平的計畫。結論只有一個：我們必須改變ODA的配置方式。

根據聯合國難民署（United Nations Refugee Agency）資料，2017年被迫離開家園的人數達到創紀錄的6850萬人，其中許多來自五個國家——阿富汗、緬甸、索馬利亞、南蘇丹和敘利亞。儘管收容難民的國家急需資金支援長期安置措施，大部分ODA仍用在短期方案。如糧食和住宿等人道主義措施占了去年ODA總額約三分之一。近十年來，這一比例一直在上升。

相反地，用來建設學校、醫院和其他基礎設施的撥款一直往後推遲。這點並不難理解，出資者會傾向支持能夠立即幫助流離失所者的方案，但忽略難民的長期需要實為短視。簡單來說，國際社會的援助目標絕不能只著眼於讓人活下去，還要提供移民一個未來。

ODA欠缺有效規畫

如果能夠得到合理配置，ODA能夠成為強大的工具預防衝突、扭轉造成脆弱性的趨勢。此外，這類支出往往是移民的希望之源，因為在許多受危機影響地區，ODA是最可靠的資金來源之一，當緊急狀態持續時尤為如此，因為撥款水準往往會隨著其他來源的捐助耗竭而下降。

平心而論，扭轉當前ODA支出趨勢絕非易事。脆弱性仍在以各種方式惡化，而解決多樣化的挑戰，如暴力極端主義、氣候變遷、有組織犯罪和性別歧視等，需要新的發展支出指南。

儘管如此，我們急需馬上採取行動。如果放任不管，衝突、暴力和其他形式的脆弱性將讓發展收益倒退幾十年，進一步助長一開始導致動盪的因素。除非國際社會改變在脆弱地區的投資方針，否則世界將一直無法實現聯合國可持續目標的關鍵目標之一：一個都不能少。

應借鑑醫療保健成功案例

將支出花在長期方案上還能帶來財務回報。根據聯合國（UN）和世界銀行（World Bank）資料，如果配置更多資金給衝突預防計畫，每年可省下最多700億美元（約新台幣2.15兆元）的難民安置成本。全世界已經採用成本效益高的醫療保健（比如推動定期篩檢），但同樣的方法尚未用於移民決策。這可以、也應該有所改變。

全球移民危機——第二次世界大戰以來最嚴重的危機——吞噬了為數巨大的金融和政治資本。要有效解決這一危機，必須將重點轉向加強移民來源地的穩定、安全和對未來的希望上，這代表發展圈，特別是官方捐助，必須反思重點和政策。

© Project Syndicate

（原標題為《Prevention Is the Best Migration Cure 》，文章未經授權，請勿任意轉載）