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沈聯濤

●曾任香港證監會主席

●現為北京清華大學經管學院兼職教授

 

肖耿

●香港大學經濟金融學院副教授

這個世界有需求的問題，相關處理方式卻是錯誤的。與其被其他國家有問題的政策傷害，中國必須自己利用實驗性政策、長期規劃，以及策略性決策來開發產能，進而創造自己的需求。

自2008年爆發全球金融海嘯後的10年期間，已開發國家已經重度依賴寬鬆貨幣政策，寄望寬鬆流動性與超低利率能夠創造足夠需求，以消除過剩產能。不過，這卻傷害生產力，鼓勵投機活動、引爆資產泡沫，以及巨大的收入、財富的不平等現象。

加快降低對外國需求、外資依賴度

開發國家的公民已經對於國家大事、政治人物感到沮喪，特別是美國總統川普（Donald Trump）慣以限制移民、貿易保護措施來安撫民眾。不過，這僅對部分人民產生影響力，卻無法讓情況好轉，最終將導致全球需求縮減、更大的結構失衡（包括貿易失衡），以及全面衰退。

這些對於中國都有著明顯影響，尤其是中國是川普政府開打貿易戰鎖定的首要目標，被指控得為全球過剩產能負起責任。在這樣的情況下，中國必須加快降低對於外國需求、外資投資的高依賴度，要建立起可持續的內需。成功取決於中國持續執行「BREEP」方法，即政策制定者可以瀏覽、研究、試驗、評估和推動有效的工作，不斷改進和調整他們的工具和策略。

自從2000年來，中國長期計畫是拉高收入、縮減不平等現象，以及透過創新、都市化和諧進展下，讓環境更受到保護。特別是，中國希望透過群聚受過教育、具可持續性思維的勞工，創造出更具環保、高效率意識的都市聚落。

現行經濟政策理論針對如何創造提高收入與生產力循環指導極少，而這卻是都市動能與繁榮的關鍵。使用「BREEP」方法後，中國已經拒絕採用「一體適用」（one-size-fits-all）的策略，以及要各城市透過高度競爭方式，在現行發展策略中達到突破的目標。

3大城市聚落經濟貢獻度高

在2010年，中國政府推動智慧城市化政策時，先確認3大主要城市聚落地點，包括長江三角洲、珠江三角洲，以及北京-天津-河北聚落。在2014年，以珠江三角洲為根據地而推動的大灣區計畫，其範圍涵蓋了廣東省南部9大都市，以及香港、澳門。

近期匯豐報告（HSBC report）提到，中國這3大城市聚落，不管哪一個的經濟規模比西班牙還高，而3大城市聚落總計對整體中國經濟貢獻度至2025年將高達45％。其中大灣區（GBA）人口數最少，約7000萬人，分別低於長江三角洲的1.2億人，以及北京-天津-河北聚落的1.12億人。大灣區的經濟規模達1.5兆美元、佔總體中國經濟規模比重約12%，對中國整體出口貢獻度高達37%。大灣區的經濟成長率明顯高於其他中國地區。

大灣區是高度成長力的民間大企業如騰訊、美圖、華為等的群聚地。該地區是中國最具創新能力的城市聚落，專利技術申請數量佔全中國比重超過50%。根據匯豐報告，大灣區是最沒有 國有企業、過剩產能包袱的地區。

重度依賴開放程度高的香港、澳門

原因很簡單。大灣區是市場主導的地區，相對於其他中國城市，香港、澳門更加對外開放。這兩個城市不僅允許更自由的商品、服務、資金、技術、人才與資源流動，更早已對接全球性法規、商業操作、軟性基礎建設，甚至是生活型態。

當然了，中國領導人不會僅是把成功的桂冠簡單的套在這3大城市聚落上，相反的，他們正在其他地方應用相關的經驗。舉例來說，佛山市是大灣區最具活力的城市之一，中國國家發展與改革委員會（發改委）自2013年起即針對佛山市深度研究，期望對大灣區聚落未來發展有更完善、更創新的策略。

發改委研究世界銀行（World Bank）、顧問公司麥肯錫（McKinsey）等其他機構的智慧城市研究報告，企圖從中察覺到群聚效應所能得到的經濟成長與創新力。為增加他們的研究成果，發改委規劃者直接與地方政府、投資方、外國專家合作。

2030年將有19個超級城市聚落

隨著上海自由貿易區和前海 - 蛇口自由貿易區的建立，實驗階段開始了。這些經驗的引導出2017年宣布更多的自由貿易區、雄安新區等計畫。雄安新區是一項雄心勃勃的計劃 - 利用尖端技術 - 將北京和天津附近的河北塵埃平原，轉變為充滿活力的綠色模範城市。

事實上，中國目前通過加強城市之間的聯繫，創造了19個「超級城市聚落」。到2030年，匯豐預計，這些城市聚落將佔中國經濟規模80％左右。

中國也應該得努力促進已經成功城市聚落有更快成長。在大灣區內，香港擁有世界前100大的數間大學，在基礎研究方面具有明顯的優勢。同時，深圳、東莞、佛山等大灣區城市具有較強的創新市場導向研發能力、製造能力。因此，改善大灣區內部的連結性將支持供應鏈各項環節創新，進而將產品銷售給中國14億個消費者，同時融入全球市場。

對中國而言，貿易戰威脅可能不是好消息，但它不會打擊經濟。中國面臨的真正挑戰是利用像大灣區這樣的動態城市聚落，不僅可以促進經濟增長，還可以就財務面、環境面的可持續方式應對不平等和產能過剩的結構性挑戰。

© Project Syndicate

（原標題為《How Cities Are Saving China 》，文章未經授權，請勿任意轉載）