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布朗

• 英國前首相

• 現為聯合國全球教育特使

美國總統川普（Donald Trump）政府決定停止提供聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（ United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East, UNRWA，UN近東救濟工程處）的補助資金，這使得人道主義援助政治化，有可能為世界上最具火藥味的衝突之一增添燃料，更糟的是，50萬巴勒斯坦兒童和青少年的未來也被陪葬。

1/4年度預算來自美國

UNRWA當初是為了向在以色列國家建立期間流離失所的難民提供基本援助所建立的，1949年以來為無數巴勒斯坦人提供了保健、就業、緊急食品和住所。目前，近200萬難民獲得緊急糧食和現金援助，每年都有數百萬人前往UNRWA設立的143個診所看診。

UNRWA的預算用於教育兒童和青年，其中一半使用在黎巴嫩、敘利亞和約旦，其餘在加薩（Gaza）和約旦河西岸（West Bank）。UNRWA管理近700所學校，為更多的學生提供服務。加薩地帶約75％的人口得到UNRWA援助，當地一年級到九年級的學童中有60％就讀於UNRWA的學校。

但若沒有美國的援助，UNRWA提供有價值服務的能力將會大大削弱，這將與世界各國領導人維護聯合國永續發展目標（UN Sustainable Development Goals, SDGs）的承諾直接矛盾，SDG用以確保每個兒童在2030年前上學。

UNRWA擁有百餘捐助者，但每年總預算近1/4（近4億美元）來自美國。

事實上，近70年來美國一直是UNRWA最慷慨和最可靠的捐助國，共和黨和民主黨政府都承認這個組織的價值。

其他捐助國努力補缺口

現在，UNRWA的其他捐助者正面臨著彌補資金缺口的壓力，尤其是提供UNRWA年度總預算近80％的捐助者。

德國是UNRWA的第三大資助者，德國外交部長馬斯（Heiko Maas）最近宣布「正準備向該組織提供額外的大筆資金。」同樣，英國也才增加了700萬英鎊（900萬美元）的資金，讓英國2018年的總貢獻來到4550萬英鎊。

瑞典最近承諾在未來4年內提供2億600萬美元的非專用資金。UNRWA的第二大捐助國歐盟提供了2018年資金的預付款，並承諾在2019年和2020年繼續保持捐款。

其他捐助國包括丹麥、芬蘭、盧森堡、荷蘭、紐西蘭、挪威、俄羅斯和瑞士均同意提供資金。

這是一個好消息，但在世界其他6000萬流離失所者（包括逾2000萬難民，已創下二次大戰後的記錄）的快速增長下，人道需要的資金缺口已使預算非常緊繃，全球需要採取更多措施來抵消即將失去的美國資金。

無法控制的連鎖反應

2016年建立的「教育不能等基金（Education Cannot Wait Fund）」用於援助受戰爭和緊急情況影響的兒童和年輕人，現在更必須多考慮40個額外的緊急個案和長期危機。到目前為止，由夏利夫（Yasmine Sherif）領導的教育基金同樣面臨巨大的融資缺口。

除了大大減少UNRWA向巴勒斯坦難民提供基本服務的能力之外，資源短缺還將威脅到西岸、加薩、敘利亞、黎巴嫩和約旦本就脆弱的情形。

正如（德國外長）馬斯所說，「失去這個組織可能會引發無法控制的連鎖反應。（the loss of this organization could unleash an uncontrollable chain reaction.）」孩子們將被迫從UNRWA的教室走上街頭，他們將更容易受到恐怖分子的招募。

受補助地區的人肯定會跳腳爭辯說，如果無法保持援助承諾，與西方和平共處是不可能的。童婚、童工和販賣兒童的現象將會增加，在一個比以往更加不穩定的地區，一整代的兒童和年輕人將會迷失。

強詞奪理的理由

川普政府為停止補助說出了富想像力卻無法取信於眾的理由。例如，它聲稱其他國家應該長期支付更多費用。但是，即使這是真的，也很難證明美國突然取消所有支持是正當的。　

白宮還聲稱，UNRWA正在擴大巴勒斯坦難民的數量，並非所有難民都應該享有「返鄉權（right to return）」（這也是美國與以色列和平談判的主要關鍵點），UNRWA已經失去實用性。但是，同樣的，這個論點並無法令人信服。

可以肯定的是，UNRWA長期以來始終遭部分人批評，認為補助計畫讓1948年以來的幾代人「繼承（passing down）」了難民身份。

鑑此，川普政府正考慮將500萬巴勒斯坦人的返鄉權人數限制在數十萬人。

全球承擔後果

但是也有人認為將難民後裔定義為難民的做法符合難民相關權利的國際公約、國際人權和人道主義法、以及聯合國難民署（UN Refugee Agency , UNHCR）所採取的做法。

事實是，自UNRWA成立以來，聯合國大會不僅每3年更新一次任務，同時讚揚業績，大多數聯合國成員國認識到UNRWA在動盪地區發揮的獨特作用，始終認為有必要提供強有力的財政支持。

隨著世界繼續尋求中東持久和平的協議，UNRWA在克雷恩布爾（Pierre Krähenbühl）的改革領導下是推動和平事業的重要穩定影響力，更是人道主義的力量。

巴勒斯坦難民兒童已經處於極為不利的情境，如果UNRWA得不到所需要的支持，不僅這些兒童與難民，全球社會都將付出更沉重的代價。

© Project Syndicate

（原標題為《Trump’s Assault on Refugees》文章未經授權，請勿任意轉載）