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史洛特

●美國政治、外交政策與國際事務專家

●新美國基金會主席

 

賓達

●馬爾他賓達國際諮詢公司聯合所有人

2018年美國女性競選公職人數創下了歷史新高，其中許多人對美國總統川普（Donald Trump）的政策和態度感到憤怒。但是參選並不意味著勝利，光有憤怒也無法催生實現政治平等所需的穩定進步。為了使國會中的婦女議員人數大幅增加，就需要比當前選舉「粉紅浪潮」更為深入的變革。

美國國會女性代表偏低

目前，眾議院、參議院分別只有19.3％、23％的議員為女性，女性在國家立法機構中的代表性方面美國目前僅僅名列第103。為了改善自身的表現，美國應該向那些性別平等程度更高的國家看齊。

名列榜首的是盧安達，其上、下議會婦女比例分別為38.5％、61.3％。該國於2003年通過的新憲法要求必須為婦女保留30％的議會席位，並要求各政黨確保婦女至少占到選舉內部職位的30％。而法國也是其他49個為女性保留法定配額或席位的國家之一。

但是這種法定配額可能是不必要的。在女性代表占比最高的前10大國家中就有7個國家的政黨自願就此事制定內部準則。此外，在全球範圍內有53個國家的100多個政黨已採取自願措施以增加女性候選人、政黨官員的人數。

無論是否立法規範，配額制度可能會引起爭議。有些人聲稱這種做法不民主。而這也無疑是一種利弊參半的做法。那麼我們又可以在這方面做得更好嗎？

美國知名女性議員靠丈夫財富選舉

為此更加細緻的做法將側重消除婦女在獲得選舉職位提名，以及成功競選拉票時所面臨的那些潛在的、相互關聯的障礙。這些障礙包括選舉制度本身（女性在比例代表制下的表現要好於基於單一議員選區的簡單多數當選制）；缺乏競選融資管道；較弱的專業網路；還有那些使其更難以承受長時間，以及不可預測性工作條件的外部責任。

克服這些結構性障礙需要一項支援女性候選人的綜合策略。其中最強大的其中一個工具就是金錢。

在許多國家，無論是男是女，競選活動的高昂成本都使得大多數有志競逐者望而卻步。但女性的境遇似乎比男性更加糟糕。在2008年針對全球292名議員進行的一項調查中，國際議會聯盟組織發現，更多女性議員比男性議員認為缺乏資金是阻止進入政界障礙。

這個問題在美國尤為明顯，美國政黨、候選人可以花費幾乎無限金額來幫助自己當選。富裕的候選人（通常是男性）通常會自己花錢競選，而某些女性，如佩洛西（Nancy Pelosi）、芬因斯坦（Dianne Feinstein）則依靠丈夫的財富。總體而言，這個體系對女性不利。

幸運的是，一些國家正在採取一系列創新措施來解決這一問題。例如在喬治亞，在其選舉名單中包含至少30％女性的政黨可以從國家預算中獲得30％的選舉補助。同樣，在愛爾蘭，如果他們的候選名單中任一性別比例無法達到30％，政黨將失去50%的國家選舉補助。

讓男性多分擔照顧家庭責任

除了融資限制外，婦女在參與政治方面還面臨著巨大的社會和文化阻礙。尤其是公眾對婦女強加了更多的照顧家庭義務，嚴重削弱了婦女競選公職能力。

這些問題很難直接解決。其中一個輔助性措施是讓男性政治家承擔更多照顧責任，進而使男女雙方競爭更公平，同時凸顯出照顧家庭是所有人的首要任務。

同樣，那些剛做媽媽的女性應被允許帶小孩上班。2015年阿根廷議員佩雷茲（Victoria Donda Pérez）在參加議會聽證會時進行母乳餵養的照片在網上瘋傳，因為這展現了一名在職母親的承諾、能力、挑戰。而德國圖林根州議會議員亨弗林（Madeleine Henfling）的經歷也驗證這些挑戰，她在9月被禁止攜帶自己6周大的孩子進入議會。

此外，還應制定具體政策去支持在職父母，給予他們更大的彈性去履行家庭責任。這就是為什麼英國下議院正在考慮引入代理投票以作為讓議員——無論是男性還是女性——得以休育兒假的更廣泛努力的一環。

加拿大、西班牙女性內閣成員多

婦女也可以從有針對性的培訓中受益。聯合國婦女署最近借助在突尼斯的政治學院專案對女性候選人進行地方治理、市政委員會的使命、角色以及媒體關係方面訓練。這些女性可能有一天會追隨阿德拉希姆（Souad Abderrahim）的腳步——她在伊斯蘭復興運動黨的支持下成功當選首都突尼斯市首位女市長。

一些領導人則在支持更多女性參與政府事務做了強有力的表率。2015年，加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）為本國建立首個男女數量相等的內閣。他的西班牙同行桑切斯（Pedro Sánchez）則更進一步，任命了一個女性人數超過男性的內閣。

而政黨作為人們競逐公職的把關者，也具備極大的能力去尋求創造性的方式支援女性候選人。例如奈及利亞的兩個主要政黨將減免、免除原本不可退還的2019年大選提名費。一個柬埔寨政黨則為女候選人提供基本的競選資源，包括服裝和自行車。

在過去的加拿大選舉中，政黨已經為女性候選人報銷了兒童保育和旅行費用，並向尋求在男性在職人員退休的選區得到提名的婦女提供補貼。新民主黨和自由黨一直致力於讓女候選人去競逐那些「有希望拿下的」公開席位。面對政治中的性別不平等並沒有萬能的解決方案。但是我們可以——也應當——採取一些措施以確保能聽到女性的呼聲。

© Project Syndicate

（原標題為《Closing the Political Gender Gap》文章未經授權，請勿任意轉載）