上報 Up Media

希爾

●美國東亞事務前助理國務卿

●丹佛大學全球關係校長首席顧問及外交實務學教授

●著有《前哨》（Outpost）

愛因斯坦（Albert Einstein）的知名格言：「瘋狂是一遍又一遍地重複同樣的事情，卻期待得到不同的結果」。這似乎是美國總統川普（Donald Trump）的北韓政策靈感來源。川普的策略是拒絕擺在他面前的所有事物，但同時自己卻以前所未有的深入程度參與談判。這導致美國國務卿在自己老闆，以及北韓領導人金正恩高峰會（簡稱「川金會」）上被迫淪為了一名籌備人員。

但問題在於川普獨特的北韓策略是否產生任何實際效果。到目前為止，沒有任何跡象表明北韓的態度有所改變。但隨著又一次「川金會」將在未來幾個月內召開，我們也許很快就會對這個問題有更清楚的認知。

6月「川金會」後　北韓無核化無進展

川普自稱掌握了核談判的藝術——如果不是談判細節，那麼至少也是談判的本質。3月，他打斷當時國家安全顧問麥克馬斯特（H. R. McMaster）、南韓代表團的會面，就是為突然宣佈他很樂意會見金正恩。此後他一直依照著自己意願，一直聲稱已經取得巨大的進展。6月「川金會」舉辦後，川普宣稱，「北韓不再構成核威脅」。

事實上，在無核化領域並未取得任何進展。2017年12月中，金正恩宣佈北韓已經完成飛彈試驗計畫，證明最新的火星洲際飛彈已經做好準備進入部署階段。他還聲稱，已經研發出一款能承受住飛彈發射終段核彈頭。不過，專家指出，沒有證據證明這一點。

透過發佈這些聲明，金正恩可能一直在暗示，他已經做好準備透過非軍事手段來結束川普政府的「最大壓力」制裁。但也有可能他的原意就是表達他所做的表面陳述，就是為了告訴世界，北韓已經研發出核武器及其發射手段。

儘管存在上述可能的解釋，川普政府仍抓住金正恩的聲明，將其理解為北韓準備解除武裝的明確信號。而這種邏輯跳躍似乎在6月召開的峰會上得到了更多信任，在那次峰會上金正恩重申，「堅定不移地致力實現北韓半島的無核化」。

美韓聯合軍演取消　削減美方東北亞勢力

但毋庸置疑的，美國從「川金會」得到的不過是一份措辭含糊的聯合聲明。相較下，北韓人削弱美國在東北亞存在的目標卻有實質進展。最引人注意的是，川普似乎突然同意美國從朝鮮半島撤軍，而且他隨後取消了美、韓的聯合軍演。

同時，北韓也的確進行了美國實際上並未要求的，關閉核子試驗場所凸顯出的「無核化」隨機行動。儘管這樣的做法能帶來好印象，但卻並非是確定拆除該國核計畫核心要素的有組織行為。同時，北韓人堅持認為其核武庫是針對美國「敵對」政策的防禦性回應。其中隱藏的含義是如果美國從朝鮮半島撤軍，那麼某種程度的無核化將會實現。

讓問題更加複雜的是，南韓總統文在寅堅持認為強有力的激勵、更深層次的融合能比制裁更有效地推進無核化。因此，在南、北韓進行平行談判中，文在寅政府基本將兩國外交政策與核問題脫鉤。

南韓充當美朝協調員　中國對北韓影響力仍大

但南韓政府仍在美國、北韓間充當協調員角色。每當美國、北韓談判陷入困境，文在寅即會介入、重新促成談判，鼓勵兩方繼續談判藉此向金正恩、川普表達誠意。儘管美、韓兩國依然保持著密切聯繫，但北韓極有可能一直在試圖透過對雙方做出不同表述，卻在這兩個盟國間製造緊張。

就其本身而言，川普政府在維護美、韓聯盟方面一直成效卓著。直到今天，許多南韓人還責怪美國和其他外國勢力悲劇性地分裂半島，而川普政府也一直小心翼翼地不公開批評文在寅主導的南、北韓話政策。也就是說南、北韓會談顯然使得向北韓施壓難度更大，尤其目前的狀況是，南韓已開始研究減輕制裁可能性。

最後一個主要參與方是中國。中國似乎不知道該如何看待北韓無核化。中國決定懲罰南韓部署美國飛彈防禦系統嚴重削弱其在南韓大眾中的形象，並且導致中國對南韓政策的影響力削弱。但在新加坡將召開「川金會」前幾個月，中國曾2度接待金正恩來訪，之後立即有效地重新鞏固了其對北韓的影響。

為保持與美國前幾任總統的不同路線立場，川普似乎相信，與中國做對比與中國合作更容易。這一主張肯定會在之後幾周、幾個月內受到考驗。

© Project Syndicate

（原標題為《Trump’s Floundering North Korea Strategy》文章未經授權，請勿任意轉載）