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錢勒尼

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等

美國副總統彭斯（Mike Pence）在為期一周的亞洲之行中，一直推廣代表自由貿易、自由航行、尊重法治、國家主權與現有的防線的「自由、開放」印太地區願景。問題是，這個沒有獨裁主義、激進主義的「自由願景」能否實現。

願意為這個願景而效勞的國家是日本。事實上，日本首相安倍晉三「自由、開放印太地區」的倡導者，這個概念是美國總統川普（Donald Trump）新策略的核心，取代前一任美國總統歐巴馬（Barack Obama）怪異的亞洲樞紐策略。

日本軍事力量擴大　將成區域主要力量

日本以長期具份量的國際地位應對著正在區域內崛起的中國。日本有可觀的資產優勢–全球第三大經濟體、持續發展的高科技技術，以及近期已經擺脫憲法、法令限定的軍事發展–正在壯大自己的區域勢力。

日本的世界級海軍已經不僅在日本海域內航行，海軍勢力正進一步擴大。舉例來說，為挑戰中國宣稱的南海勢力，日本9月舉辦了有一艘潛水艇與三艘驅逐艦參與的海軍演習。美國前國防部長卡特（Ash Carter）近期表示，日本有意願參與亞洲區域安全，日本逐漸成為區域內主要力量。

不過，要創立一個自由、開放的印太區域，不能僅依賴一個國家。區域內主要民主國家，包括日本、印度、印尼與澳洲必須要團結，方能建立區域的平衡勢力。

好消息是，安倍似乎已經認知與其他亞洲民主國家合作的重要性。舉例來說，與區域最大、最富裕的國家討論結盟，安倍說：「強大的印度嘉惠日本，而強大的日本也能夠助益印度。」

日本、印度結盟　關係越拉越近

安倍與印度總理莫迪（Narendra Modi）近期舉辦高峰會，這為雙邊軍事補給協議開啟可能性，該協議將使兩國軍隊能夠在彼此的港口停靠、進行補給作業。同時，安倍與莫迪同意與緬甸、孟加拉與斯里蘭卡等國家以計畫方式深化海軍、海上防衛合作， 藉此強化印太地區策略聯盟關係。

在高峰會上，日本與印度為雙邊關係下了一個新註解：「共同分擔防衛工作、共同分享繁榮，並共享命運」。安倍隨後在靠近富士山的私人招待所接待莫迪時，也充分展現兩國良好友誼關係，相形之下，安倍在前2天與中國國家主席習近平會面更顯的黯淡無光。

印度與日本也在其他方面進行合作，印度、日本與美國就共同參與「馬拉巴」（Malabar）海軍演習。全球三分之二的貿易活動經由印太區域，而馬拉巴是捍衛印太區域自由航行、自由飛行的重要活動。假設印度與日本簽署軍事補給協議，就如印度已經與美國所簽署的，印度海軍將能夠擴大活動範圍至西太平洋，而日本海軍也能夠在印度洋建立勢力。

幸運的是，印太區域4大民主國家–澳洲、日本、美國、美國–的關係比以往更為強大，彼此的連結度更高，也願分享更多情報資訊。這些國家需讓「四方」倡議更加制式化，而印度與日本正在打造區域內更廣泛合作的基石。

南韓應拋開歷史包袱　與日本建立好關係

不過，這樣的合作面臨著障礙。首先，日本、美國、與南韓等其他東亞國家關係持續被歷史問題困住。南韓、日本特別在「慰安婦」（在二次世界大戰時，日軍挾持殖民國家女人，強迫他們為日軍提供性服務）議題上有爭議。安倍與南韓前總統朴槿惠在2015年簽署了一份協議，根據該協議，日本要解決慰安婦問題，除必須道歉外，也必須提供1億日圓成立基金會以幫助慰安婦受害者。

不過，南韓現任總統文在寅於2018年初已經拒絕此協議，認為這無法完全安撫受害者或大眾的傷痛。近期，南韓高等法院下令，日本鋼鐵業者必需為日本殖民韓國時代、被逼當工人的受害者提供賠償。南韓、日本在1965年簽署的雙邊協議，應該已經就上述議題達成和解了。

日本、南韓的關係惡化正合中國之意。很明顯的，南韓不該沈溺於歷史傷痛中，反而該找方法把以往殖民歷史問題拋諸腦後，試圖與日本共創具雙邊利益的新的關係，就像台灣、印度、菲律賓、印尼一樣處理過往殖民歷史問題。

另一個印太區域的潛在問題是主要國家內部不穩定。舉例來說，具戰略地理位置的斯里蘭卡，其總統斯里薩納（Maithripala Sirisena）趕走了總理維克勒馬辛哈（Ranil Wickremesinghe），儘管維克勒馬辛哈所屬政黨在國會占多數，而憲法沒賦予斯里薩納權力重新舉辦選舉，但他還是照做了。斯里蘭卡民主弱化將對經濟整合、但政治分裂的印太區域有所影響。

日本、印度深化關係對於中國自居為亞洲中心的態勢將有抑制作用。如果印度、日本–區域中僅次於中國的兩大勢力–能夠進一步提升關係、深化區域民主進程，「自由、開放」印太區域願景將能夠實現。

© Project Syndicate

（原標題為《A Concert of Indo-Pacific Democracies》文章未經授權，請勿任意轉載）