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沙卡爾

●澳洲國立大學政治學教授

●澳洲國立大學阿拉伯與伊斯蘭研究中心總監

美國11月初對伊朗實施新制裁，目的是要孤立該國經濟、改變伊朗政府作為，甚至是推翻政權。美國官員稱對伊朗的新制裁–8月來第二輪–是有史以來最嚴厲的。

儘管嚴厲的新制裁將嚴重影響伊朗人，但卻無法達到美國總統川普（Donald Trump）的期望。

川普退出2015年簽署的《全面聯合行動》（Joint Comprehensive Plan of Action ，JCPOA；又稱伊朗核協議）後，決定實施這波新制裁行動。根據伊朗核協議，伊朗同意在和平用途下才能夠發展核技術，這換來了美國、聯合國停止制裁行動。

外資加速撤出、社會動盪加劇

川普從沒喜歡過伊朗核協議，他抱怨這個協議是很糟的交易，不會阻止伊朗未來發展核武，也沒針對伊朗飛彈產業，基本上更忽視了伊朗是區域破壞者，尤其是伊朗在敘利亞、伊拉克、葉門的作為。伊朗主要的區域對手包括以色列、沙烏地阿拉伯都認同川普。

目前為止，伊朗領導人對美國的新制裁採取蔑視態度，他們堅持守住伊朗核協議立場（儘管此協議強化伊朗傳統軍事武力，以利其持續追求區域霸權）。伊朗核協議其他簽署國並未退出，包括英國、中國、法國、德國、俄羅斯，以及歐盟與國際原子能總署（International Atomic Energy Agency）都支持伊朗，也堅持伊朗並未違反該協議。

美國所施加的壓力極大。當西方、亞洲領導人誓言違抗美國治外法權的制裁–主要針對與伊朗有商業活動的第三方–而在伊朗核協議通過後，到伊朗投資的外資企業則開始撤出。這波新制裁將會強迫多企業加速撤出。

伊朗脆弱的經濟確定將更受到衝擊，引發更多貨幣貶值、物價上漲的壓力。快速下滑的伊朗生活水準已經引發社會不安，儘管目前伊朗政府還可以掌控近期譴責美國的抗議行動。

強化與俄、中、印合作關係

伊朗應對此波新制裁的能力不容小覷，尤其是當前的伊朗政府與主要夥伴包括俄羅斯、中國、印度的經貿關係。以俄羅斯來說，雙邊合作已經自軍售、策略夥伴擴展–尤其在敘利亞–到直接投資。舉例來說，俄羅斯能源業者已經承諾在伊朗投資500億美元的石油、天然氣開發案，也將開發全球最大的南帕司天然氣油田（South Pars natural gas field）。

中國能夠在從鐵路到醫院等多項計畫提供資金與技術支援。2017年，中國國營投資機構中信集團成立一個100億美元基金，中國發展銀行提供150億美元的資金池。8個簽署伊朗核協議的國家中，中國是唯一有6個月的時間不必受到美國制裁限制的國家，將持續自伊朗進口11%的石油。

印度也是獲得美國豁免的國家之一，而印度與伊朗維繫友好關係有兩大原因。一是，印度約10%的石油來自伊朗，要尋求替代供應源困難。第二，印度與伊朗在阿曼灣的恰赫巴哈爾市合作興建深水港灣，這有利於印度得以繞過敵人巴基斯坦，取得通往中亞的通道。

美國憂心伊朗、印度友好

印度的立場對川普來說是麻煩的。川普催促印度在阿富汗事務上扮演更重要的角色，這是川普政府的美國撤出阿富汗計畫一環。

這些因素，加上歐盟力保伊朗核協議的決心，俄羅斯可能向歐洲轉售伊朗石油，以及伊朗在伊拉克的金融業務活動，將有利於伊朗抵抗美國新制裁帶來的衝擊。

不過，這不大代表伊朗領導人可以鬆口氣。相反的，伊朗面臨嚴重的金融活動限縮。美國在1990年代主導的伊拉克制裁行動，無法顛覆伊拉克政權，這波制裁行動也不太可能推翻伊朗當局。伊朗人民將受苦，伊朗政府可趁機興起國家主義風潮–向外求助–以確保政權得以持續。

© Project Syndicate

（原標題為《America's Senseless Iran Sanctions》文章未經授權，請勿任意轉載）