上報 Up Media

古里亞

●OECD秘書長

 

達席爾瓦

●聯合國糧食及農業組織總幹事

從田間到餐桌，國際社會在消除饑餓、營養不良領域面臨日益嚴峻挑戰。一些地區得天獨厚，擁有十分優越的氣候、土壤、水資源和地理條件，出產的糧食可兼顧其它地區需求。那麼為何眾多國家的大量人口仍面臨糧食不安全問題呢？

我們缺失的是確保健康、營養的食物送抵需要者手中的條件。糧食充裕的國家需有能力向缺糧國家供給，在當前很多地區的糧食生產環境遭到氣候變化破壞的情況下，則更是如此。

簡單說，確保所有家庭都能獲得健康、充實生活所需的數量充足、品質優良、種類多樣的營養食品，需要開放、可預測、非歧視和公平的貿易。這只能透過世界貿易組織（WTO）商定的全球性規則予以保障。得益於世貿組織的這些規則，當前的全球糧食和農產品貿易量已經比1996年時增加270%。

政府應協助農民提高效率

當前的全球貿易體系並非沒有問題，一些國家也不是一直守規則。另外，在對出口限制（目的在減少進口依賴型國家面臨的不確定性），以及扭曲市場補貼、貿易壁壘加以管制方面，當前的體系還存在重大缺口。

2017年補貼和貿易壁壘所牽涉的全球貿易量3300億美元。貿易規則應更新，以反映1995年世貿組織成立來市場、政策轉變，特別是要反映新興國家與日俱增重要性。

關鍵在於，我們需要確保將農業貿易改革列入議程。此類改革應是涵蓋一系列其他國內政策、投資的更大型綜合性戰略組成部分（必要時可尋求國際援助的支援）。我們的目標是確保更多人從全球經濟的新機遇中獲益，並為需求最迫切者提供幫助。

要利用糧食和農產品貿易利益，國際社會應做好3項工作。首先，政府應幫助農民（尤其是家庭農民）提高效率，亦即投資（數位技術等）基礎設施和教育，加強土地登記和產權，支持目的在於保護珍稀資源的研究、應對氣候變化、提高可持續性和抵禦衝擊的能力。

政府應避免採取市場扭曲措施

這些都是使農民過上體面生活的必要措施。然而這可能還不夠。很多情況下，政府還需設計糧食安全計畫，如針對貧困人口的社會保險計畫和直接轉移措施。

政府的第二項工作是避免採取導致市場扭曲、環境破壞的農業部門干預措施。很多國家的政府試圖透過提高國內市場價格，以及設置貿易壁壘以阻止進口的方式來提高農民的收入。然而這些措施最終會提高消費端價格，加大資源壓力，破壞生物多樣性，增加溫室氣體排放。

最後，各國政府應在全球規則框架內進行改革，以使所有公民對國家內部措施的持續性充滿信心。無論採取何種形式，國際規則都應鼓勵和獎勵良好的國家農業政策和投資。

各國在禁止補貼上已有進展

未能迅速依據上述導向轉變農業政策已經給農業部門、整個國際社會造成了沉重的代價。不過，各國政府已經在禁止出口補貼方面做出了重要努力，這表明我們仍有可能取得進展。

展望未來，我們的首要優先重點是將顧忌擱置一旁，與各方共同解決懸而未決的問題。決策者應根據當前的市場和政策條件，重新審視國內支持措施。另外，我們需要改善市場准入條件，說服各國針對出口競爭和出口限制建立更強有力的執法機制。

消除饑餓、糧食不安全以及確保可持續性是全球優先事項，需要我們共同採取行動。我們要加強而非削弱國際合作。聯合國糧食及農業組織（United Nations Food and Agriculture Organization ）、經濟合作暨發展組織（OECD）將繼續支援世貿組織促進糧食和農產品貿易。同時，我們將擴大努力，幫助各國落實必要的政策，以實現具有包容性的生產率增長，並確保人人享有糧食安全。

© Project Syndicate

（原標題為《Food Security Rests on Trade 》文章未經授權，請勿任意轉載）