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卡絲圖莉

• 印度青年世界大使

在資源有限的情況下，人力資本決定了一個社區的永續發展品質，特別是在資源配置不當和利用不足代價高昂的情況下，而在發展中國家也往往如此。

印度就是這種情況的最佳寫照，若要產升人口紅利端賴目前嚴重使用不足的資源：女性勞動力。

交通不便，斷送機會

儘管教育水準不斷提高，女性識字率已達到65%，但只有約1/4的印度婦女參與了勞動力，到2025年，只要提高婦女勞動力參與率10個百分點，即可讓印度GDP增加7000億美元，要達到這一目標就必須清除的障礙是：破敗的交通服務。

阿莎（Astha，化名）是一名35歲的教師，在拉賈斯坦邦瓊丘努（Jhunjhunu）地區首府工作。在被提名晉升校長的教師中，她是最年輕的人選之一，但接受晉升，意謂著她必須離家很遠去工作。履新後，她發現通勤既困難又危險，每天，天濛濛亮就要出門，步行1.5至2公里。

上任兩個月後，因為無法在家人的護送下每天準時到達巴士站，她放棄了這個工作，回到離家近的學校擔任非管理職，缺乏可靠的交通讓她放棄了這個好機會。

根據全國抽樣調查辦公室（National Sample Survey Office）的資料，逾 60%的印度農村和城市家庭仍以公車為主要交通工具，其次是電動三輪車（auto-rickshaws）、計程車、鐵路和人力三輪車（cycle rickshaws）。

印度的交通網路依然非常分散且不可靠，不幸的是，受此服務不足影響最嚴重的群體，就是職業婦女。

第一和最後一英里

如果無法獲得安全有效的公共交通，婦女往往就只能從事離家較近的低薪工作，這反映在城市地區婦女工作通勤的距離。例如，在班加羅爾（Bengaluru），職業婦女平均每日通勤距離只有一英里多，男性上班通勤距離則比女性多一倍。在德里（Delhi），75%的婦女工作地點位於家中方圓三英里內，75%的男性在距離家裡8英里範圍內工作。

對印度婦女來說，最大的交通障礙是規劃者所謂「第一和最後一英里（first-last mile problem ）」問題，也就是從家中/辦公室到車站的距離，阿莎對此有切膚之痛。

儘管一切交通網路都會存在這個問題，但在發展中國家，每次通勤都要付出許多的時間、成本和安全約束。例如，在德里，第一和最後一英里占了通勤總時間的41%，以及生活總成本的47%。

顯然，第一和最後一英里問題的後果是嚴重的，不僅對婦女是如此，對印度經濟亦然。那麼規劃者應該如何改善交通，讓更多的婦女出門工作？

電動、共享

只有一個令人信服的答案：更好的自動三輪車，印度的三輪車數量全球居冠，數百萬人每天乘坐這種容易操作的交通工具通過狹窄的街道和擁堵的交通，但在過去50年間，印度三輪車都未能滿足乘客和司機。

印度三輪車分銷不合理，不安全，也絕非未來交通首選，要解決婦女的城市交通問題，印度需要全新的三輪車：「電動、共用、安全、智慧（electric, shared, safe, and smart）」。

印度婦女的通勤的一個特徵是「通勤鏈（trip chaining）」，她們的距離較男性更短、更加頻繁，通勤常常會有更多的走走停停，完成辦雜事、購物、接孩子放學等任務，這就增加了她們對第一和最後一英里交通的依賴程度。

但是，目前印度大部分營運三輪車組織混亂，只願意跑最繁忙、最有利可圖的路線。

有了正確的技術和政策創新，我們就能整頓散漫的印度自動三輪車「大軍（fleet）」，填補供求缺口。比如，叫車（ride-hailing）APP和預訂平臺可以有效地為乘客需求和三輪車供給進行配對，一如組織良好的公車和鐵路網路支線服務，鼓勵共享三輪車的政策更可提高運載力。  

安全、智慧

對於安全問題，必須同時考慮事故和犯罪或騷擾。

首先，與三輪車有關的事故中有40%比例會導致翻車。德里的一項研究也顯示，在使用公共交通的過程中，51% 的婦女曾經面臨騷擾，42%的婦女更在等車過程中遇到騷擾。

我們需要事故預防機制和其他技術創新，讓這些技術成為低成本三輪車的特色，技術還有助於將交通站點和交通工具與員警和醫療系統相連，大大降低緊急情況的回應時間。

另一方面，降低犯罪率需要以自動三輪車為中心的智慧網路生態系統。

配備全球定位系統（GPS）的三輪車可讓乘客與親友即時共享位置資料，不論是否攜帶手機，強制性的SOS報警系統讓乘客和司機得以求助，政府監管單位已要求計程車、公車和其他公共交通工具配備緊急情況按鈕；要求三輪車也安裝這一裝置也是指日可待。

最後，我們需要設計符合未來趨勢的交通工具。

空氣污染就像一顆定時炸彈：全球微粒濃度最高的的15個城市中有14個在印度，突顯出低碳電池驅動交通工具的緊迫性。

婦女不必再兩難

如果婦女可以更方便地通勤，搭乘平價交通工具不必擔心騷擾或侵害，將是印度的一件大功德。阿莎等婦女人才不再需要面對熱愛的工作和厭惡的通勤間做出選擇。

印度婦女需要平價、安全、可靠的通勤選擇，幫助她們解決第一和最後一英里問題，改良三輪車也許就是辦法。

（責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Women, Work, and India’s Rickshaw Revolution》文章未經授權，請勿任意轉載）