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雷莫絲

• 經濟合作暨發展組織（OECD）幕僚長、性別政策負責人

 

佩西尼

• OECD發展中心董事兼秘書長特別顧問

依照現在的進展速度，要達成性別平等以及職場上的「女性賦權（female empowerment）」，還需要200年以上。其中一個原因，就是女性童婚，該現象至今仍在許多國家出現，這會剝奪女性的受教權以及進一步的工作機會。

舉例來說，2016年時，非洲國家尼日（Niger）境內15至19歲少女已婚的比率高達76%，這也足以解釋為什麼該國73%的女性在國中便已輟學。

除此之外，童工也是個普遍的現象，同時世界上甚至還有將近1/3的女性認為，在某些情況下，例如搞砸了家裡的伙食，隨之而來的家暴是她們咎由自取。

單純只是搞砸一頓晚餐，就為女性帶來看似合理的家暴，人權這時候到底哪裡去了？

女性本來就需負擔家務？

法律也是迫害女性人權的幫兇。至今仍有10個國家允許戰時的性侵行為，而且如果性侵犯想要逃過一劫，那麼也有9個國家的法律規定，只要跟被害人結婚，便可完全免責。

對廣大的女性來說，這類社會安排背後隱藏的價值，阻絕了她們翻身的機會。世界各地都缺乏帶薪產假、兒童照護措施、以及家庭友善工作政策，這在在剝奪了女性參與正式經濟活動的機會。

即便女性試圖發展自身職涯，社會仍預期她們得負擔3/4的家務。

很顯然，如果要建立一個更平等、性別更友善的世界，那麼無論在觀念、態度、刻板印象、或是法律層面上，都需要相當廣泛的改變。改變的必要，不僅是就倫理道德上的考量，同時也和經濟方面有關。

根據OECD的估計，如果各國矢志消滅性別歧視，同時讓女性更易取得教育與工作機會，那麼在未來10年間，全球GDP將會成長6兆美元。

引進SIGI數據

為了解決上述問題，OECD於2009年開發了「社會習俗性別指數（Social Institutions and Gender Index，簡稱SIGI）」，其中包含大約180個國家的數據。若將該指數結合2019年開發的SIGI政策模擬器，政府便能得知其性別政策的包容程度、偵測亟需改革的領域、同時也能評估方案實施的成效。

這些數據已發揮重要功用。

以德國為例，即便其世界性平指數已名列前茅，但只要再進行一項微調，便能進入世界前10位，那就是立法規範同工同酬，而發現這細微漏洞的功勞，都得歸於SIGI。

根據最新的OECD經濟展望推估，僅只缺乏這條強制規範，就讓德國每年損失大約1%的GDP。

在智利的情況則顯示，若是政府立法規範已婚女性能和已婚男性擁有相同的財產權，就能提高總收入的1%。在越南，若是女性能享有和男性相同的工作機會，勞動參與率也能提高1%。

女性育嬰假在許多國家已成為常態，但這強化了某種觀念，也就是不給薪的照護工作得由女性承擔，反倒造成了家務分工的不平等。

另外，與男性相比，巴基斯坦與印度的女性平均得負擔超過10倍的家務，這表示她們沒有時間參加經濟活動、學習、甚至只是單純休息，這種情況在南亞可說屢見不鮮。

立法促進性平

那麼政府該如何運用SIGI來改變法律，並促進性別平等呢？不二法門便是師法他人經驗。

南非於1998年頒布的《習慣制婚姻追認法案》，以及2006年的《民事結合法案》，都有效遏止了強迫婚姻以及童婚的習俗。賴比瑞亞於2015年通過的法律則確保同工同酬，衣索比亞則是於2000年廢止了某種語言的使用，原因是該語言讓男性得以獨自掌握處理家庭財產的權利。

保加利亞則於2015年淘汰了某些僅限男性的行業，而為了要平衡家長雙方針對兒童的照護責任，瑞典在2002年修訂育嬰相關法規，於其中增加了一至兩個月的「父親額度」。

論述化為行動

相關數據與計畫為這些法案的創制提供了可能性，而OECD設計最新數據庫的初衷，便是要讓其他國家也能師法上述的案例。

有了這些數據加持，政治領袖便能將性別平權與性別賦權的泛泛之論化為實際行動，藉由這樣的行動，最終將能創造一個性別友善的環境，並為所有人建立一個永續經營、互相尊重、友善包容的社會。

吾人現在擁有的，是可以幫助女性翻轉人生的數據，另一方面，藉由相同的數據，我們也能瞭解，若是失敗的話，會有什麼後果。

（翻譯：楊詠翔，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Data-Driven Gender Equality》文章未經授權，請勿任意轉載）