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阿赫美德

 

●巴基斯坦永續發展政策智庫執行長

2018年，巴基斯坦經歷了建國71年以來第二成功的民主轉型，伊姆蘭（Imran Khan）靠著反貪腐口號，在其所屬政黨贏得大選後，登上總理大位。人民對新政府寄予厚望，新政府有望與技術官僚及反對黨合作，共同解決巴基斯坦當前的許多挑戰。

然而，新政府面臨的經濟局勢相當嚴峻。它除了必須重新穩定經濟，還必須規劃廣泛的計畫，以帶動普惠（inclusive）、持續的經濟成長。

積極爭取外援

當前的局勢並不樂觀。

2018年的出口表現疲弱，進口則走高，因此外匯存底大幅減少。雪上加霜的是，政府必須借貸大量資金，以填補逐漸升高的財政赤字，公營企業及能源公司的損失是造成財政赤字的原因之一。

毫不意外，巴基斯坦盧比（rupee）走低，出現了輕微的通貨膨脹。由於貨幣政策收緊，公營企業發展開支降低導致需求銳減，2019年預期GDP成長率將小於5%。同樣令人擔憂還有本財政年度即將到期的債務。

新政府眼看局勢難以收拾，正在慢慢說服大眾巴基斯坦需要再一次接受國際貨幣基金（International Monetary Fund）紓困。同時，新政府也透過加強外交上的努力，從友好國家獲得短期的金融支援。

外交支援看來成果豐碩，巴基斯坦政府最近從沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國得到400萬美元奧援，接下來中國還會借給它250萬美元。

上述的雙邊金援有望讓巴基斯坦從國際貨幣基金獲得的紓困比預期小得多。

延攬人才、經濟計劃

以債養債絕非上策，民選政府也不該為公民規劃這種長期經濟模式，但是雖然當前政府才組成了6個月，巴基斯坦在過去60年已經獲得國際貨幣基金21次的援助。顯然，巴基斯坦的經濟問題已是經年累月、病入膏肓。

新政府必須採取決絕的手段，方能打破這種依賴外援的循環。筆者認為，有5種關鍵舉措將能改弦更張。

首先，當局必須要延攬最優秀的人才到公部門服務。目前巴基斯坦的公務人員缺乏政策引導及動機，讓經濟復甦計畫窒礙難行。工作績效帶來的誘因薄弱，疊床架屋讓公務機關死氣沉沉。

第二，巴基斯坦現在將為期5年的聯邦發展計畫以及各省的發展策略混和在一起，這種計畫條理不清，應該以大膽的經濟成長願景取而代之。

美國國際私營企業中心（Center for International Private Enterprise）已經擬定由下而上的可行經濟計畫，計畫將增進農業生產、提升製造業競爭力，以及扶植新創的服務企業。

全民普及、扶植創業

第三要務是確保經濟成長普及到全民，並且要持之以恆。筆者任職的永續發展政策組織（Sustainable Development Policy Institute）以及艾伯特基金會（Friedrich-Ebert-Stiftung）實施了「明日經濟計畫（Economy of Tomorrow）」，該計畫中的幾個要點，就能夠達成上述目標。

財政政策必須逐步推進，讓社會上下都能獲得平等的經濟成長以及一視同仁的經濟參與。再者，貿易政策不能為菁英把持，必須將消費者的福利納入考量。

能源、水資源、都市管理的相關政策不能破壞自然資源與環境。環境對巴基斯坦特別重要，該國因為氣候變遷，已經飽受反覆發生、破壞環境的乾旱所苦。

第四，巴基斯坦必須扶植創業。

巴基斯坦超過60%的人口年齡小於25歲，公部門顯然無法吸收這些新興的勞動力。解決之道在於新創產業以及中小企業。例如，巴基斯坦的英國文化協會（British Council Pakistan）先前發布的報告就指出，在各種產業新創公司都如雨後春筍而出。

大量的巴基斯坦年輕人白手起家，不只是因為巴基斯坦年輕人口眾多。人口移向都市、新成立的公立大學、企業育成中心、創業加速器計畫都是新創企業的推手。

政府政策現在應該設立目標，讓新創企業的成功率上升以及幫助這些企業成長。必須確保包括女性在內的年輕人都能選擇創業，不論是哪個地區出身，也不論經濟背景，所以市場資訊及貸款服務必須全面開放。

教育必須配合

最後，第4次工業革命將帶來新興科技，政府必須讓巴基斯坦做好準備。人工智慧、機器人科技、3D列印、雲端運算、區塊鍊（blockchain）、生物技術、擴增實境的未來發展都會對經濟帶來深遠影響。

為了熟悉這些科技，必須要有新的政府計畫，大學課程也需要更新。

雖然我們都能諒解巴基斯坦新政府正為短期的經濟問題焦頭爛額，但是新政府必須為更加普惠、持續的經濟成長模式奠下基礎。如果這個政府能達成目標，巴基斯坦的經濟也許終於能與年輕人民日益茁壯的野心相互呼應。

（翻譯：陳毅澂，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《Pakistan’s Quest for Inclusive Growth》文章未經授權，請勿任意轉載）