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穆海汀

• 埃及前投資部長

 

拉塔

• 世界銀行移民業務主管

2018年12月19日，聯合國大會以152票贊成、5票反對和12票棄權的比例投票通過了《安全、有序和定期移民全球契約（ Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration）》。

支持者對契約持歡迎態度，認為這是朝更為人道和有效的移民管理所邁出的重要一步。

但與此同時，反對勢力也依然強勁。

往發展中國家的遷移

這份契約並非具有法律效力的條約，它也並未保障移民擁有新的權利。事實上，契約的23個目標是在為期2年的包容性探討和6輪談判基礎上起草的，尤其側重於建立一套不過度干預國家內部事務的國際合作框架。

因為存在對契約的誤解，我們應當認真研究一下移民挑戰，以及管理良好的移民系統可以為東道國和原籍國帶來的巨大好處。

首先，國內缺乏經濟機會是移民的最大動機。

由於高收入國家的平均收入水準比低收入國家高出70餘倍，因此發展中國家的眾多人口被迫到其他國家試試運氣也就不足為奇。

人口結構變化加劇了這樣的趨勢。隨著高收入國家面臨老齡化，許多低收入國家的工作年齡人口和青年人口卻呈現快速增長之勢。

勞動力市場同樣也承受著技術破壞所帶來的壓力。此外，正如世界銀行（World Bank）近期一份報告中所指出的那樣，氣候變化將會通過在未來幾十年迫使約1.4億民眾離開他們的祖國，更加速這一趨勢。

但與普遍看法不同的是，近半數移民不會從發展中國家向發達國家遷移。

相反的是，遷移發生在發展中國家集團內部，往往涉及同一地區的鄰近國家。

降低移民仲介成本

此外，人們常常忽視的是，移民回流正在增加，這往往因為移民被拒絕進入勞動力市場或他們的工作合同已經結束。

比如，過去2年來，在海灣國家新註冊的南亞勞工人數顯著下降，下降幅度介於12％至41％。2011年至2017年間，因避難申請被拒或被發現沒有身份證件，歐洲潛在回流者數量達550萬人，較之前增加了4倍。

同期美國潛在的回流人數超過300萬，沙烏地阿拉伯和南非的回流移民人數也有所增加。

留在東道國的移民所作出的貢獻非常重大。儘管據估算，全球2.66億移民僅占全球總人數的3.4%，但他們對GDP的貢獻卻高於9%。

為了取得這樣的成績，移民必須克服更高的障礙才能取得經濟成功。

例如，（特別是來自貧困國家的）非熟練工人往往需要支付高額費用，這些費用的金額超過某些目的地國移民勞動力整年的收入，才能讓肆無忌憚的勞動力仲介在本國以外找到工作。

這也解釋了為什麼將降低招聘成本納入到可持續發展目標（SDGs）。

境外匯款金額驚人

移民同樣能為本國帶來重大的經濟利益。

儘管移民將絕大部分薪酬花在東道國並促進當地消費，他們也常匯款為家人提供財務支持，眾所周知，上述匯款超過政府發展援助。

2018年，中低收入國家所收到的匯款增長了11%，達5280億美元，超過了那些國家的直接外資挹注。

全球範圍內，最大的匯款接收國是印度（800億美元），其後是中國、菲律賓、墨西哥和埃及。　

如果按占GDP的比重算，最大的匯款接收國是東加（Tonga）、吉爾吉斯（Kyrgyzstan）、塔吉克（Tajikistan）和尼泊爾（Nepal）。

2018年匯款金額增加是因為美國勞動力市場改善，以及源自俄羅斯和海灣國家的匯款有所復甦。

但匯款支援可持續發展的潛力並未得到充分發揮。主要障礙是資金匯兌成本過高。

因為旨在打擊洗錢等金融犯罪的嚴格法規導致匯款服務市場競爭很弱，以及對低效技術的依賴，移民向國內匯款的平均成本達到7%的匯款總額。

實現可持續發展目標將匯款成本降至3%以下需要各國消除這些薄弱環節，從而實現支持匯款總量增加的目標。

破碎化移民政策

因為與可持續發展目標各項指標間的關聯，外界正密切關注這些常被忽視的移民支援發展的方法。但近期的研究結果也打破了其他的移民神話。

例如，研究結果表明，移民既沒有為東道國造成顯著的財政負擔，也並未對低技能本土工人的工資達到壓制的作用。

移民人數正在增加，這一趨勢同時具持續性。

受流行神話所影響的碎片化移民政策不能有效管理移民進程，更甭提抓住機會促成移民所帶來的發展，能夠做到這一點的只有全球契約中所設想的全面協調辦法。

（責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Migration Myths vs. Economic Facts》文章未經授權，請勿任意轉載）