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桑托斯

● 諾貝爾和平獎得主

● 哥倫比亞前總統

● 國際組織全球毒品政策委員會成員

柴迪洛

● 墨西哥前總統

● 國際組織全球毒品政策委員會成員

德萊富斯

● 瑞士前聯邦總統

● 國際組織全球毒品政策委員會主席

非法毒品市場可說是全世界最大的犯罪商品市場。

據估算，年度營業額（annual turnover）可達4260億到6520億美元，大概相當於全球石油市場的1/3，然而卻被毫不關心他人健康、權利和安全的犯罪份子所控制。

世界各地的毒品相關死亡人數也遽增，約從2011年的 18萬3500人增加到2015年的45萬人，也就是在短短4年時間裡就增長了145%。

毒品引發的殺戮

此外，人們每年仍耗資超過1000億美元試圖根除非法毒品市場，即使這樣的努力目前仍是徒勞無功的。過去50年來，許多國家甚至對毒品實行了軍事化政策。但儘管有些販毒集團被摧毀，有些毒梟被繩之以法，大麻（cannabis）、古柯鹼（coca）和罌粟（poppy）的種植面積有所縮減，事實證明這些成功也只是暫時性的。

在很多情況下，毒品問題只是被強加給其他國家，從而由此產生一種「氣球效應（balloon effect，即擴張效應）」。例如在21世紀初，哥倫比亞（Columbia）的古柯鹼產量下降，與此同時，秘魯（Peru）的（古柯鹼）產量卻上升，最後就是近年來古柯鹼以2倍的產量又重新蔓延回哥倫比亞。

販毒分子可以不斷適應局勢和改變生產與販售方式，因此進步永遠是可逆反應。

人類為此所付出驚人代價。墨西哥國家統計和地理研究所（National Institute of Statistics and Geography）顯示，2006至2017年間墨西哥記錄在案的兇殺案就有超過25萬起。

在菲律賓（Philippines），自總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）於2016年就任以來，法外殺戮事件（extrajudicial killing）就超過2萬起。

在哥倫比亞，許多政治領袖、員警、士兵、法官和檢察官均遭到謀殺，而多數是貧困小農的古柯鹼種植一直受到軍隊、准軍事團體、叛亂分子和幫派間火拼的波及。

很不幸地，這種程度的暴力其實是不足為奇的。當毒品遭到禁止，它們就被推入非法市場，在那裡，暴力、恐嚇、歧視和腐敗取代了國家監管工具。不僅如此，毒品禁令助長愛滋病（human immunodeficiency virus, HIV）和C型肝炎（hepatitis C）等傳染病、導致吸毒過量的死亡、監獄人滿為患、恥辱和歧視、社會貧困和機構職能衰退，加劇了與毒品相關的健康和社會危害。

毒品法制化

世界是時候改變策略了。

擅用精神藥物（psychoactive substance）是一種危險行為，而管理這樣的風險恰恰是政府的關鍵職能之一。這就是為什麼國際組織全球毒品政策委員會（Global Commission on Drug Policy）在最近的報告《Regulation: The Responsible Control of Drugs》中，建議各國政府將所有目前非法的毒品合法化並加以管制。

「合法化（legalization）」往往被誤認是國家參與推廣毒品使用。

但其真正的含義是，代表公眾利益行事的政府制定法律框架管理供成年人吸食毒品的生產、分銷和銷售行為，並在此過程中適當考慮每種特定物質的危害性。它是專門針對吸毒和毒品市場的存在制定的相關政策。

與所有規範一樣，改革應當在有效和無效證據指引下逐步推進。不同的藥物自然會根據其不同的相對風險，需要不同程度的規範，而且具體方法會因國家和地區而異。

雖然大麻或許可以在擁有執照的零售店裡實施專賣，但藥品級海洛因（pharmaceutical-grade heroin）卻只能依據處方出售給仰賴其進行藥物治療、或者那些其他戒斷治療物無效的人。

決策者與選民也須正視吸毒者是否應該因為選擇從事可能對社會有害的活動而受隔離對待的爭議。姑且拋開藥物依賴往往能戰勝個人自由選擇能力的現實不談，我們所有人也都曾從事如吸煙飲酒、食用反式脂肪、加工糖類等等冒險而有害自身健康的行為。

幸運的是，有了美洲（the Americas）各地新興合法大麻市場，以及食品安全、酒精和煙草控制等領域的成功和失敗經驗，我們已經知道如何管理可能有危險的產品和行為。

那些過度商業化的合法市場給的教訓是，我們需要適當控制行銷行為，並限制商業企業企圖追求營利而鼓勵有害消費，還需要更多的預防和規範計畫，無論是否合法化都必須如此。

政府或犯罪集團

採用替代模型的經驗或許也有可能引導從用毒犯法到對毒品生產和使用進行規範的過渡期，前提是上述模型與可使社會經濟永續發展的政策一同實施。

例如，泰國（Tailand）透過為農民創造其它經濟機會逐步淘汰鴉片，玻利維亞（Bolivia）和土耳其（Turkey）已各自引進受合法規範的古柯鹼和罌粟種植，藉此逐步淘汰非法經營行為。

我們並不是通過呼籲合法化來屈服於毒品所造成的問題。相反，正在宣傳一種更有效、持久和人道的解決系統。儘管法律規範並非解決所有毒品相關問題的靈丹妙藥，但我們建立更健康、安全公正世界的這份最大希望卻有賴於此。

追根究柢選擇是非常單純的。現在可以將控制權交給政府或交給犯罪組織，沒有第三種方式。

（翻譯：黃冠文，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Legalization Is the Only Viable Drug Policy》文章未經授權，請勿任意轉載）