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郝斯曼

 

●委內瑞拉計劃部前部長（1992年-1993年）

●現職為美國哈佛大學國際發展中心主任

根據《牛津英文字典》（Oxford Dictionary），「人道危機（humanitarian crises ）」的意思是「廣大民眾生靈塗炭，並需要提供大規模援助（widespread human suffering and require large-scale provision of aid）。」

人道危機一旦發生，人民就不再可能有正常生活。

人類危機的本質

在正常情況下，「某人的需求就是另一人的生計（one person’s needs become another person’s livelihood）」。因為系統的的各個部分不僅支撐別的部分，也獲得別的部分支撐，這個系統才能發揮功效。

這種良性循環對各種生命型態都很重要，不管是微生物、動物、生態系，或是人類社會。沒有充氧血就無法活動肌肉，沒有胸部肌肉就無法使血充氧。人類靠食物才能存活，但食物的生產仰賴人類。

在化學領域，稱之「自催化作用（autocatalysis）」，自催化系統的整體藉此作用產生，系統中各個元素都是某個反應的生成物，同時也是其他反應的反應物或是觸媒，整個過程讓系統得以自我維持。

在人類社會，維持安全、基礎建設需要賦稅支持，收稅需要徵稅產出才有可能發生。例如戰爭或是天然災害等因素讓自催化循環停止，破壞整個良性循環。雖然人類短期之內不需水、食物、避難所也可以存活，但是解決問題所需的時間往往太長。

這就是人道危機的本質（That is the essence of a humanitarian crisis.）。

委內瑞拉系統崩壞

委內瑞拉因為大規模的管理問題、壓迫及腐敗，經歷一場災難性的浩劫，該國沒有足夠的糧食、肉類或是藥品支撐3000萬國民。因此，委內瑞拉人民大舉逃離，留下來的人則民不聊生。

在這種情況下，人道救援能提供缺少的必需品，並幫助民眾存活以迎接明天的太陽。

幾個國家或組織捐贈的食物與藥品填滿了位於庫庫塔（Cúcuta ，位於哥倫比亞）、帕卡萊馬（Pacaraima ，位於巴西）、庫拉索（Curaçao）以及波多黎各（Puerto Rico）的倉庫，但是馬杜洛（Nicolás Maduro）獨裁政府拒絕物資進入。

政府若能允行，志工將能發放物資到學校、醫院、教會及其他社會機構，幫助人們活下來直到廣泛問題得到解決。

光靠人道救援不能重啟自催化的過程，但是可以幫助社會轉變成自我維持的系統。假設真的落實委內瑞拉憲法，由全國代表大會議長瓜伊多（Juan Guaidó）取代馬杜洛。假定美國、歐盟、拉美國家出手援助，能從陸路及海路輸入委內瑞拉食物及藥品將會大幅增長。

但又怎麼將物資分配給3000萬人？

科技與市場機制

其中一個解決方案是靠志工免費發放給需要的民眾。但是要怎麼知道誰真的有需要，而且在需要的人當中，誰又已經領過物資了？志工自己又要怎麼過活，能撐多久？要怎樣避免原應免費發放的食物被有心分子拿去牟利，或是走私到國外，就像許多馬杜洛的親信一直私吞補助物資？

替代方案跟直覺背道而馳，將捐贈食物與藥品以市場價格賣給那些販售必需品給消費者的商人。但是有需要的民眾又要怎麼購買食物？畢竟他們就是因為沒錢才會「需要」食物。

這就是市場與現代科技能幫得上忙的地方了。

將食物賣給那些想販售物資的人，拿到的錢再交給需要的人，讓他們有購買能力。如果民眾跟幾乎所有委內瑞拉人一樣（拜超級通膨所賜，現金一文不值），持有銀行帳戶與轉帳卡，那麼發放金錢就會是簡單的步驟，可以轉入所選受益人的銀行帳戶。

而且這不太可能拖慢恢復的速度，因為發放金錢能夠比發放物資更快完成。困難之處在於協調金錢匯入消費者的帳戶以及物資實體上架的速度，如果物資來得太快，通膨會持續，如果物資來得太慢，消費者就無法及時購買。

這個機制跟免費發放相比，具有幾個獨到的優點。

首先，該機制能夠動員所有願意參與發放行動的人，不只是暫時的志工。特別是這個機制促使歷史上既有的發放管道重新打開，而不是想要從頭打造暫時的替代發放機制，替代發放機制不可免的速度更慢、規模更小、花費更高，而且不夠深入。

要是某個城鎮取得物資，而另外一處沒有，就會刺激商人套利的動機（套利就是從物資豐富的地方購買貨物，再到物資缺乏的地方販售），物資也就能平均分配。

此外，人道救援打造的市場讓受惠者能夠自行決定要什麼物資、在哪裡取得，以及什麼時候拿到。委內瑞拉政府目前的做法是給他們事先分配的物資盒，而他們從此以後就不用苦苦等待物資。

這個系統還能創造工作機會，參與其中的一份子能有收入，將不再需要援助。

別想取代市場

不僅如此，因為這個系統能夠讓進口的資物從已製成的產品，比如罐頭，變成需要國內加工的商品，小麥用來做麵粉、麵包以及義大利麵，飼料用來養雞、生產雞蛋及豬肉，種子、肥料以及農業所需的化肥農藥等等，這些都會啟動國內生產。

假以時日，發放的管道會從購買與發放人道救援現有的物資，變成在國際市場上購買他們相信最適當的商品。

援助不該直接給予食物與藥品，而應該確保為了進口市場所需的外匯，將這些美元出售給進口商能直接把現金移轉給有需要的人，提升他們的購買力。

人道救援所扮演的角色就像是汽車電池，能夠帶動氣缸活動，直到引擎內的一連串的爆炸重啟電池，讓自催化作用再現。

這個任務最好是以市場的形式執行，而非以取代市場的方式執行。

（翻譯：陳毅澂，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《Humanitarian Markets》文章未經授權，請勿任意轉載）