上報 Up Media

卡雅妮 

 

●巴基斯坦智庫I-SAPS研究員

2018年10月，巴基斯坦電視新聞頻道報導了俾路支省（Balochistan province）皮欣地區（Pishin）的地方政府，如何新建一座小型水庫，以應對該地區頻繁發生的乾旱。

當地民眾沒有接受政府耗資1000萬巴基斯坦盧比（合計7萬1000美元）興建一座水壩的計畫，反而決定在一項由歐盟資助的農村發展計畫下，僅耗資210萬巴基斯坦盧比自主興建這座水壩。

自給自足

這種自給自足的發展方式也已在巴基斯坦其他地方帶來了回報。位於該國最北部的罕薩地區（Hunza）卻擁有全巴基斯坦最高的95%的識字率，這多虧成功的社區主導學校，這些學校在數量上超過了低品質的政府學校。

同時，仿效卡拉奇郊區的奧蘭吉（Orangi）試點項目，當地社區在一家非政府組織出資70%並提供技術援助的情況下也新建了一套污水系統。

而且這些並非特例。

由於對糟糕或根本不存在的政府服務感到失望，巴基斯坦各地地方社區在發展項目中發揮了更大的作用。這樣的社區參與如果得到廣泛複製，就可以減輕對國家財政的壓力，而且允許該國能以更具包容性和可持續性的方式實現增長。

當地社區在發展計畫中發揮關鍵作用並不是什麼新鮮事。

例如在1993年，由聯合國教科文組織牽頭的印度新德里全民教育峰會就曾強調教育是家庭、社區和非政府組織的共同職責。但有關當地社區應如何更有效發揮作用的想法卻在過去30年來逐步發生著變化。

20世紀80、90年代，社區曾採用自下而上的發展方式，同時疏遠由政府主導的計畫。但由於政治緊張局勢以及此類專案推廣過程中所造成的問題，這樣的努力總體來看並不成功。恰恰相反，現在越來越多的人認為，當地社區在與正常運作的政府、非政府組織和私營主體協調努力時往往最為有效。

社區參與

在2013年一份世界銀行報告中，曼蘇里（Ghazala Mansuri）和拉奧（Vijayendra Rao）著力研究了在缺乏基於正常運作政府機構的「合作基礎框架」下民間社會所經歷的失敗。

同樣來自麻省理工學院的桑亞爾（Bishwapriya Sanyal）先前曾提出，發展需要頂層和底層間協同合作，政府、市場機構及非政府組織之間的通力合作往往能夠在發揮各類機構比較優勢的同時盡可能彌補他們的短處。

哈佛大學的赫瓦賈（Asim Ijaz Khwaja）2004年一項研究得出結論，只要社區參與僅限於非技術層面，那麼這種參與就可以大大改善基礎設施項目的維護。

這樣的協作方法將有助於社區消除在發展項目中的孤立感。

在這方面，諾貝爾經濟學獎得主森恩（Amartya Sen）和奧斯特朗（Elinor Ostrom ）提到了「社會資本（social capital）」的發展，這種資本允許社區在資金或其他形式的機構援助消失的情況下爭取主動。

校長私人出資

巴基斯坦另一項名為大步走（STRIDE）的教育計畫進一步說明了當地社區應如何在發展中發揮積極作用。上述計畫最初由英國國際發展部發起，現在已經由旁遮普（Punjab）和開伯爾-普什圖省政府（Khyber Pakhtunkhwa）接管，同時推廣到更多地區，目的是改善學生的留校前景，同時像更高層次的教育過渡。

計畫開設下午課，並為居住地點遠離學校的學生提供交通服務。至關重要的是，它還試圖提高當地社區對學生在校及過渡期挑戰的敏感度，並鼓勵他們為制定可持續方案盡一份力。

上述努力似乎收到了效果。

在穆札法爾格爾地區（Muzaffargarh）的皮爾哈爾大學（UC Pirhar），當地社區出資4萬8000巴基斯坦盧比，用於支付附近STRIDE學校的交通費用，而大學校長本人也為自己的某些貧困親屬提供人力車，以便他們可以通過運送STRIDE學生賺錢謀生。

斯瓦比地區（Swabi）的另一間STRIDE學校很難找到下午課的值班老師，因為這所學校地處山區，而且要走很長的路，此外還有當地人對女性很晚回家普遍不贊同。

為解決這一問題，STRIDE計畫區域協調員首先諮詢了當地居民，而後說服教育部門在校內額外修建房屋並用作教師宿舍。　

30年來的變化

巴基斯坦許多地區的保守思想有時會導致婦女和女童幾乎不可能上距離較遠的學校。但因為充分考慮到民眾的關注，STRIDE計畫成功地使女孩兒能夠繼續接受教育，而不會引起社會強烈的反對聲。

巴基斯坦的發展辯論在過去30年來發生了很大變化，當地社區正發揮越來越重要的作用。

這些參與理應得到鼓勵和歡迎，事實上，這對確保發展計畫的接受度和可持續性將產生至關重要的作用。

（責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Think Local, Develop Better》文章未經授權，請勿任意轉載）