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希爾

 

• 美國國務院前東亞事務助卿

• 現為美國丹佛大學校長全球事務首席顧問

• 著有《前哨》（Outpost）

數億年前，地球的大陸板塊（continental plates）分裂並開始飄移。但是要是有人造訪過歐洲首都，或是到過美國總統唐納‧川普（Donald Trump）所在的華盛頓，會讓他覺得歐洲跟美國也是另外一種「板塊分歧（tectonic divergence）」，那也不足為奇。

當然，大西洋兩岸互不信任並非新鮮事。

2003年伊拉克戰爭緊要關頭之際，時任美國國防部長唐納‧倫斯斐（Donald Rumsfeld）提出了「舊歐洲（old Europe）」與「新歐洲（new Europe）」之別後，引發爭議。

所謂「新歐洲」指的是前共產國家，這些國家對於跟隨美國開戰更有熱誠，在許多歐洲人眼裡，倫斯斐的目標是在歐洲內部引發分裂。

川普挑撥歐洲內部

現在歐洲必須處理另外一位也叫唐納的美國人。

川普政府對歐洲的態度轉趨對立，開始認為歐盟是戰略上的競爭者，並對於美國一直以來保證歐洲安全這件事漸漸感到懷疑。美國現在採取川普的世界觀，認為歐洲是在白吃白喝，慷美國之慨（taken advantage of American largesse）。

川普看來想要削弱與歐洲的整合關係，這只是顯示了他對美國利益有多麼無知。

他還想要挑撥歐洲國家間的關係，而且不只是「新歐洲」與「舊歐洲」之間的關係（川普在舊歐洲廣獲支持）。例如，川普公開支持英國脫歐份子（the Brexiteers），雖然在許多歐洲人眼裡脫歐派只是一直在秀下限，而且恐怕多數英國人也是這麼想。  

在川普「美國優先（America First）」的世界觀中，容不下美歐夥伴關係，也容不下任何不想無條件支持美國政策的盟友。美國副總統彭斯（Mike Pence）在2月的慕尼黑安全會議已說得很清楚，會議中他指責歐洲削弱美國對伊朗的制裁，還像個老師一樣背誦一連串過期的協議。

美國一向自詡為歐洲的家長，川普不一定是最後一位這樣想的總統。如同我們所見，美國的家長心態（paternalism）是反映了國家安全體制的態度，新保守派也抱持這種態度，不過就連許多新保守分子都公開反對川普的所作所為。

從巴爾幹半島議題，到俄國對烏克蘭的威脅，美國人普遍認為歐洲積弱不振。如同2003年某本暢銷的外交政策書籍所言：「美國人來自火星，歐洲人來自金星（Americans are from Mars, Europeans are from Venus）」。

來自歐洲內部的挑戰

可以確定的是，大西洋兩岸的關係緊繃，歐洲也要負點責任。

20年前，歐盟開始擴張，波蘭跟其他想加入歐盟的國家向美國外交官抱怨，歐洲的特使告訴他們必須在美國跟歐洲選邊站，說得好像是兩邊有迥異的價值觀跟利益。

歐洲人自詡對氣候變遷、死刑、運用軟實力等議題有更進步的看法，這一系列看法組成了單一的歐洲認同，而且歐洲的利益不同於美國。

當然，時代已經不同，許多歐洲人意識到，他們必須付出更多努力鞏固歐洲與美國的關係，特別是要增加國防支出，簡化歐盟的決策流程，以及解決經濟爭議。（德國是抗拒這種想法的主要國家，該國的國防支出少於GDP的2%，少於北大西洋公約組織設定的目標）

但是對於歐洲來說，更根本的挑戰來自內部。

在眾多議題之中，歐洲領導者必須更樂意為選民解釋，說明歐洲計畫的本質。對於前幾個世代的人來說，這個問題答案很明顯：歐洲必須整合以避免世界大戰再次開打。但是他們都已是七旬老人，必須要向現在的歐洲選民說明歐洲計劃到底為何存在，以解決他們現在的疑慮。

牽一髮動全身

歐洲人本以為他們一同遵守的是文明的協議。但是隨著歐盟結構整合以及統一後的德國加入，許多歐洲人開始覺得自己是被迫加入世界上最繁雜的官僚體系。

移民造成社會跟經濟壓力增加，更多歐洲人開始感覺自己失去了國家認同。就算跟他們說教，要他們負起道德責任跟顧慮窮人的需要，他們的想法也不可能動搖。

因此，包括一些因加入歐盟而得利最多的國家在內，對於某些成員國來說，他們第一個想到的是要關上大門，布置鐵絲網。

但是任何認真的歐洲領導者都知道，移民跟難民危機，或說是移民政策，必須要以歐盟的層次全面性地解決，包括以健全的外交政策，聚焦解決問題的根本成因。

美歐尊重與合作

當歐洲正在解決一些根本的認同、官僚及主權議題，美國的決策官員，無論政治立場為何，都應該要深吸一口氣，好好思考現在大西洋兩岸的裂痕來自何處。

對於一個價值與利益與自身高度重合的（歐洲）大陸，抱持專制的家長心態到底是不是最好的態度，這是他們應該特別思考的問題。

也許誰都看得出來，但是對民主，或是對文明本身的威脅正在升高，美國及歐洲必須要展現更多的互相尊重與合作。

我們不該指望美國政府會有什麼改變，但是我們還是需要所有的有力人士為大西洋兩岸更佳關係做好準備。

現在就是讓大陸板塊重新合併的時刻（It’s time to push the continental plates back together.）。

（翻譯：陳毅澂，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《The Transatlantic Continental Drift》文章未經授權，請勿任意轉載）