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列葛雷

 

●歐洲理事會主席前經濟顧問

●倫敦經濟學院歐洲研究所高級訪問研究員

●著有《歐洲的春天》（European Spring: Why Our Economies and Politics are in a Mess – and How to Put Them Right）

歐洲人對於如何處理崛起的中國無法取得共識，歐盟領導者最近在布魯塞爾討論更積極的共同對策，與此同時，中國國家主席習近平正在羅馬進行訪問。

習近平造訪羅馬意味著義大利將獨立加入一帶一路計畫，習近平的一帶一路計畫是泛歐亞的基礎投資計畫，目標是要提振中國經濟及政治影響力。

隨著義大利加入一帶一路，歐洲建立統一的立場也無望了。

目標一致的合作夥伴

那麼歐盟要如何面對中國？

美國與中國正跌跌撞撞走向新冷戰，兩方都想要拉攏歐洲人進入自己的陣營。美國川普政府要求歐洲人跟隨他們攻擊性的領導，在貿易、科技、安全議題上對抗中國。

同時，中國爭取歐盟的支持，指出雙方在數個議題上的共同利益，包括捍衛多邊貿易系統、與氣候變遷有關的巴黎協議、伊朗對抗川普攻擊的核武協議。

理想的情況是，歐盟應該要規劃自己的方向，但是只要歐洲還處於疲弱且分裂，就不容易成功。

直到最近，歐盟都還認為中國是戰略夥伴，是成長與工作機會的主要來源。但是在歐盟執委會及對外事務部起草的新版中國戰略草案中，歐盟態度變得更加強硬，細微之處也有所不同。

中國現在同時是「跟歐盟目標一致的合作夥伴，歐盟需要找到利益平衡的協商夥伴，尋求科技領導的經濟競爭者，採行不同系統、擁護不同治理模式的競爭對手」。

雖然更溫和一點，歐洲的決策者跟美國的決策者是一樣的，中國是極權國家、由中央掌握經濟、有科技的主導地位，他們漸漸擔憂來自這樣的中國造成的挑戰。

習近平大權一把抓，他的「中國製造2025（Made in China 2025）」工業政策則很明顯是想讓中國在10個重要科技部門中取得主導地位，這些都讓歐洲過去對中國政治及經濟自由化所抱的希望破滅。

歐洲的政治人物漸漸接受商界的抱怨，抱怨指出中國大批收購歐盟的企業跟科技，卻沒有在中國市場開啟相對應的互惠通路。

歐盟憎惡川普

有鑑於此，在尋求開啟中國市場跟保護外國投資者的智慧財產權時，歐盟應該成為美國當然的盟友。

但是（美國總統）川普（Donald Trump）沒有時間去找盟友，他將歐盟貼上「敵人」標籤，並威脅因為歐盟鉅額的貿易順差（主要來自汽車），要跟歐洲開啟貿易戰。

歐盟的決策者憎惡川普的單邊保護主義（unilateral protectionism）及「美國優先（America First）」世界觀。

他們不相信川普，明智地認為川普可能隨時犧牲歐盟以換取跟中國達成協議。因此，歐盟不願配合川普的中國政策，這也情有可原。

這給了中國一條生路，中國附和多邊主義（multilateralism），而且中國至少現在也能真正從中獲利，能夠維持開放、規則導向的國際系統。

此外，中國認真看待歐盟，總理李克強於4月9日在布魯塞爾舉行年度歐盟─中國峰會。但是在此同時，中國正透過與各個歐洲政府進行雙邊協商，挑撥離間，藉此削弱歐盟。

地緣政治的侏儒

為了達成這點，中國建立了「16+1」論壇（“16+1” forum），與中歐及東歐的16個國家接觸，其中11個國家是歐盟成員。因為這些國家更貧窮，法國或德國這些國家經常威脅要將他們列為次等歐洲人（second-class Europeans），他們特別歡迎來自中國的關注與投資。

中國也在南歐各經濟體傾注資金，這些經濟體自從歐債危機以後就一直很需要投資。中國投資希臘彼里夫斯港口（port of Piraeus）以及葡萄牙的能源公司，現在計畫要翻新義大利的里雅斯特港口（port of Trieste）。

到目前為止，28個歐盟會員國中，總計有15國已簽下一帶一路計畫。

可以確定的是，中國在歐洲的投資許多時候是有益的，貿易增加及進步的基礎建設對雙方皆有利。然而，就像美國二戰後的馬歇爾計畫（Marshall Plan），一帶一路計畫也帶有政治維度，也就是將歐洲納入中國的影響範圍內。

這引發了根本性的長期戰略問題。歐洲的未來真的主要取決於歐亞關係，而非與西方的關係嗎？若是這樣，想當中國的次要夥伴需要什麼？那麼歐洲要如何增進最大利益？

不幸的是，幾乎沒有人提出這些問題。

同時，中國對歐洲的雙邊手法讓它得以分化歐洲，並統理歐洲。當法德的經濟部長最近提議一項歐盟工業政策，該政策將會扶植歐洲企業以對抗中國（及美國）的巨型企業，葡萄牙的社會主義總理科斯塔（António Costa）拒絕該政策。科斯塔也對歐盟將更嚴格篩選中國投資的計畫提出警告。

歐盟不只分裂，還很脆弱。雖然經濟規模巨大，歐盟是地緣政治的侏儒（geopolitical dwarf），面對強權競爭的新世代手無寸鐵。

共同戰略目標

誠然，統一的歐盟能對抗較小的強權，比如英國，面對美中也能在純然的經濟層面上站穩腳步。歐盟的19兆美元單一市場，讓它在貿易談判、競爭政策以及設立規範與標準時有巨大影響力。

但是經濟政策與外交政策及國家安全交會時，歐盟缺少依戰略行動的意志與能力。除了法國及即將脫歐的英國，歐盟成員缺少地緣政治的心態。

歐盟自身沒有武力，多數成員仰賴美國提供防衛。此外，數位科技不在歐盟發展，歐盟漸漸成為這些科技的消費者。

結果就是歐盟發現自己身處美國與中國之間。

歐盟亟需找尋法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）所提倡的共同目的與戰略能力，馬卡洪似乎是孤軍奮戰。直到找到為止，歐盟會努力提升自身利益，也愈來愈可能成為強權戲碼下的犧牲品。

（翻譯：陳毅澂，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《The EU’s China Conundrum》文章未經授權，請勿任意轉載）