《大家論壇》轉型視角:阿爾及利亞的巨變 由能源轉為數位經濟

亞雷茲基(Rabah Arezki) 2019年04月13日 12:00:00

亞雷茲基

 

• 世界銀行中東北非議題經濟家

 

阿爾及利亞面臨著改變經濟的艱鉅任務,以滿足年輕、不斷增長和日益不安人口的迫切需求。

 

儘管該國人口結構良好,但其經濟幾乎完全依賴石油和天然氣,兩者佔出口的95%。為了為數百萬即將進入勞動力市場提供足夠的就業機會,阿爾及利亞的經濟需要在未來幾年每年增長6%以上。

 

但是,2018年GDP增​​長率僅為1.5%,預計在可預見的未來將保持在2%以下。

 

國營企業

 

因此,阿爾及利亞當局必須採取緊急步驟,開放和加強經濟,並為更大的社會包容奠定基礎。特別是,他們需要促進競爭,刺激數字經濟的創建,並改革國家的國營企業(state-owned enterprises, SOEs)。

 

阿爾及利亞的經濟已經到位,大多數主要企業和銀行仍然掌握在國家手中。

 

此外,促進更大競爭和建立反托拉斯(antitrust)框架的措施尚處於起步階段,法律和司法系統在執行這些措施方面一直很薄弱。

 

進入市場的高門檻有助於解釋為什麼大多數阿爾及利亞人在非正規部門工作,工資低,沒有社會保險。該國不透明的市場也阻礙了外國直接投資,特別是在旅遊和酒店等勞動密集型服務業。

 

相反,在20世紀60年代早期,可追溯到阿爾及利亞獨立於法國的社會契約之下,低效的再分配形式是經濟發展的唯一動力。但是,促進、保護所謂「國家冠軍(national champion s,通常為國營企業)」,以及高水平的公共就業和普遍補貼,已被證明是一種令人沮喪的無效增長方案。

 

阻止發展的反制力

 

市場力量和更多競爭對於幫助個人和經濟充分發揮潛力至關重要。

 

但是,正如在阿拉伯世界的其他地方一樣,這種觀點一直在阿爾及利亞取得可觀的進展。很多時候,強大的菁英們已控制了經濟自由化的嘗試,削弱了人們對變革的支持。但市場改革如果伴隨公平的監管,並得到強化的法律制度的支持,可能會阻止這種寡頭政治的長期存在。

 

這將有助於促進平等機會和加強社會凝聚力。

 

阿爾及利亞還需要建立一個先進的數字經濟,以促進增長並為其精通網絡的年輕人提供就業機會。

 

與其他阿拉伯國家的同齡人一般,年輕的阿爾及利亞人積極參與社交媒體;幾乎人手一機(智慧手機)。但是,儘管他們對Facebook和Instagram非常熟悉,但他們對PayPal等金融支付應用程序的登入訪問權限有限,因為該國過度監管的銀行和電信系統有利於現存公司阻礙競爭和促進共謀。

 

因此,大多數阿爾及利亞人無法線上訂購商品和服務,並以發達經濟體的同行方式轉移資金。

 

改組國營企業

 

在阿爾及利亞推動數位經濟需要超凡的「射月(moonshot)」能力。對於初學者來說,當局必須提高寬頻的質量,使上網更加經濟實惠,並創建數位和行動支付系統。

 

這些數位公共財對於新的服務經濟同樣重要,電廠等公用事業已屬傳統。

 

增加連通性將創造新活動,打破入門的壁壘,必須從關鍵的運輸、分銷和物流部門開始,同時透過使城市和農村地區彼此更接近,來幫助發展電子商務。連結性還可以更容易地追蹤公共支出,限制「官僚主義的繁文縟節(bureaucratic red tape)」,改善醫療保健和教育,不論是在富裕或貧困地區。

 

最後,阿爾及利亞必須改組國營企業,以便真正的私營部門能夠蓬勃發展。這將需要減少公用事業部門和其他領域的入門壁壘,並建立一個專門的監管機構和可靠的執法部門來促進競爭。

 

當局應該對政府向國營企業的轉移保持透明,避免軟預算約束的陷阱,這可能導致高於預期的公共支出。

 

政策制定者還必須加強國營企業的治理,以提高管理獨立性,問責制和效率。反過來,這可以減少這些企業通過或有負債對預算施加的潛在負擔,例如在違約情況下可能發生的政府貸款擔保。

 

私營公司可以幫助阿爾及利亞經濟實現提高生產力所需的技術飛躍。政策制定者需要鼓勵這一點,包括透過將私營企業與國營企業配對的伙伴關係。

 

轉型腳步加快

 

在此,歐洲公用事業巨擘可作為一個模型。

 

20多年前,歐盟開始開放電力事業,加上2015年巴黎氣候協議的結果,這些公用事業公司已投入大量資金來生產可再生能源,並將其服務數位化。

 

透過利用阿爾及利亞巨大的太陽能潛力,公用事業和國營企業可將再生能源轉變為新的石油。

 

阿爾及利亞的經濟和社會挑戰是明確的,政策制定者必須在政治不確定性加劇的時候解決這些挑戰。

 

鑑於該國目前身處的氛圍,相關行動可能要加速了。

 

 

(責任編輯:簡嘉宏)

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為How to Liberate Algeria’s Economy文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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