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慕尼茲

 

• 美國哈佛大學資深副研究員

在川普政府與中國的貿易衝突背後，潛藏的是長存的恐懼，恐懼美國可能在全球科技競賽當中失去優勢。

不只川普有這種想法。中國的「中國製造2025（Made in China 2025）」旨在確保中國在網路能力、人工智慧、航太及其他先鋒部門的優勢，更廣泛的說，對於美國決策圈，中國製造2025不只是經濟挑戰，也是地緣政治的威脅。

咸信美國電信基礎建設、智慧財產權，以及美國在東亞的軍事地位都將岌岌可危。

G2的世界

科技造成地緣政治情勢緊張（geopolitical tensions），這與許多學者與決策者的預測相悖。就在2000年代中期，有些人認為地理不再是全球市場運作中的重要角色。

全球化與科技將會讓世界變得「扁平（flat）」，競爭將完全平等，人才會自動平均散佈到各個地區與　

劍橋、麻州、矽谷、中國深圳，這幾個重鎮是世上高階數位與科技工作者的集中地。為何如此並不完全清楚。但是有些學者開始將數位人才集中歸因在「隱性知識（tacit knowledge）」扮演的角色上，隱性知識就是圈內的know-how，比如產業實務與程序，或是只有在非常專精的領域才有價值的科技專長。　

知識愈來愈集中，科技研究與創新的商業發展也愈來愈集中。　

這種趨勢的衡量指標是「獨角獸（unicorn）」出現在世界的特定地區，獨角獸是指市值至少10億美元的新創企業。若以此衡量，光是中國與美國就囊括了幾乎所有世界上的科技新創。

在創新的領域，我們很快就會進入雙強（G2）的世界。

世界並不扁平

此外，愈來愈多證據指出，成長集中在利用數位科技企業生產力擴張的企業。　

在過去10年，一小群OECD稱之為「前鋒公司（frontier firms）」的企業幾乎占了全球的所有生產力長成長，至於「落後公司（laggard companies）」，也就是所有其他的公司，基本上完全生產力完全沒有成長。

這種不平衡創造了假象，讓人以為生產力成長是集體趨緩，真正的議題是企業類型的分別愈來愈明顯。

科技「know-how」、創新與生產力成長高度集中，讓競爭變得更像零和（zero-sum）賽局，也更趨向地緣政治競爭。能夠有效吸引到人才的地區限制了其他地區的科技移轉過程，因此只有少數贏家能夠達到怪素的生產力成長與競爭的主導地位。

如此一來，中美競相吸引人才與前鋒公司也就愈來愈難以避免。　

讓問題變得更複雜的是中國並非民主政體。中國政府不僅使用先進科技來壓迫異議分子、監控國民，也用來回應公民的需求，並改善公共服務。這些資訊能提供近乎完善的資訊，協助官員管理愈發複雜的社會、政治及經濟系統，並藉此消除讓以往威權系統終結的力量，特別是蘇聯。

人工智慧與大數據很有可能有益於威權政權。

我們應該為即將到來的衝突做足準備，就像原先的冷戰，美中爭取科技主導地位的競爭會在世界各地引發漣漪效應（ripple effect），可能會造成對全球化更強力的反擊，原先各領域都有需要憂慮的問題，現在又要多考慮國安問題。

結束全球市場，回到孤島的時代，各國各自握有專有資料與科技，這會是個很誘人的想法。

科技冷戰

誠然，美國與歐洲長期支持開放市場，他們也相信嚴謹的競爭政策，這些現在都備受考驗。

歐洲與美國的市場會對中國企業開放嗎？西方當局採取反托拉斯（antitrust）的態度，他們會不會冒著將全球市場拱手讓給中國重點企業的風險，拆分自己國家的科技巨頭？這些都取決於中國是否願意在國內建立公平的競爭環境，也就是落實經濟自由化並削弱國家基於政治目地對經濟的干預。

以現況看來，中國要走的完全是相反的路線。

如果威權政體在科技競賽中勝出，如果新興科技讓該國政府不需要讓政治開放，就能達到更佳的治理，各國政府會銘記在心。這就是為什麼即將到來的科技冷戰經不只是累積資料、蒐羅人才，以取得經濟與地緣戰略的優勢。

跟冷戰一樣，這攸關自由民主的未來。

（翻譯：陳毅澂，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《The Coming Technological Cold War》文章未經授權，請勿任意轉載）