《大家論壇》聯合國視角:巴勒斯坦人回家 是以巴衝突最棘手的問題

庫塔(Daoud Kuttab) 2019年06月08日 07:00:00

 

庫塔

 

美國籍巴勒斯坦記者

 

1948年戰爭期間逃離家園的巴勒斯坦人(和他們的後代)返回故居(ancestral homes)的權利一直是以色列-巴勒斯坦衝突中一個最棘手的問題。

 

美國總統川普政府看起來很想最終解決這個問題,但它的方針完全錯了。

 

川普的諮詢團隊以女婿庫許納(Jared Kushner)、律師兼以色列顧問格林布拉特(Jason Greenblatt)為首計畫原地安置難民,更想解散聯合國巴勒斯坦近東難民紓困和工作組(UNRWA,該工作組自1949年以來一直負責提供人道主義援助)。

 

此計畫顯然獲得了以色列的支持,但完全沒有考慮巴勒斯坦人的需要、利益和意願。

 

首先,川普的方針直接削弱了UNRWA的權力。

 

UNRWA要給加薩、約旦河西岸、約旦、黎巴嫩和敘利亞的500萬註冊巴勒斯坦難民提供教育、醫療和社會支援,此外,它放任以色列將巴勒斯坦難民問題的責任推卸得一乾二淨,完全無視國際規則。

 

根據《聯合國第194號決議》內容(同時也是UNRWA應該負責推進該決議的落實):「一旦條件允許,應立即滿足想回歸家園、與鄰居一同生活在和平中的難民的這一願望。」

 

除了回家的權利,《194號決議》還規定「選擇不回歸家園,物業(根據國際發原則或產權)應由政府或當局負責維護良好狀態,但遭到破壞的難民,應獲物業損失補償。」

 

當時,包括以色列在內的所有國家都接受了這一決議。

 

據難民營民意調查,大部分巴勒斯坦難民不想回到實際已成為以色列國的故土,他們大多接受了1967年前邊界內的以色列,巴勒斯坦總統阿巴斯(Mahmoud Abbas)在2014年指出,他們沒有興趣用數百萬難民去「氾濫(flood)」這個國家。

 

此外,阿拉伯聯盟(Arab League)和伊斯蘭合作組織(Organization of Islamic Cooperation)都接受了2002年由沙烏地阿拉伯所資助的阿拉伯和平計畫(Arab Peace Initiative),其中,讓以色列擁有對194號決議落實的否決權。

 

阿巴斯宣稱,儘管他並不像回到出生地采法特(Safed),但很想訪問一下該地,對許多人來說,這既是一個情感問題,也是一個實際問題。

 

因此,任何方案的第一步必然是以色列要接受巴勒斯坦難民問題的「道德和歷史(moral and historic)」責任,必須承認不可剝奪巴勒斯坦難民回家的權利。

 

只有在巴勒斯坦人得到了此一承認後,他們才會同意難民問題的恆久解決方案。

 

該方案必須包括部分難民,特別是那些目前生活在困境中的難民,他們多半向巴勒斯坦國轉移,或是向第三國轉移,甚至,是的,朝以色列轉移。

 

但方案還必須包括限制巴勒斯坦難民回歸以色列的機制。

 

這其實便是巴勒斯坦人在2000年以色列總理巴拉克(Ehud Barak)任期之末所提出的條件。巴勒斯坦人和以色列人當時幾已達成協議,允許10萬名巴勒斯坦人回歸以色列,以色列還將提供更多資金安置難民,並為國際基金注資,為物業損失提供補償。

 

近20年後,允許部分難民在以色列屬於家庭團聚的情況的基礎上回歸家園,而巴勒斯坦人可以落地生根,這是基於回家的權利,理應成為格林布拉特等美國官員制定政策的基礎。他們應認識到,2000年的主要阻塞點是,以色列斷然拒絕接受難民問題的責任。

 

打擊這一頑固態度是取得進展的關鍵。

 

撤資UNRWA(或公然意欲拖垮它)只會適得其反,堅持巴勒斯坦難民原地安置亦然。

 

川普政府尚不為人知的和平計畫本想在6月稍晚時在巴林(Bahrain)舉行的「經濟研討會(economic workshop)」上吸引巴勒斯坦商界領袖的支持。但這些領袖以及巴勒斯坦政府大多態度冷漠。

 

用巴勒斯坦自治政府總理什塔耶(Mohammad Shtayyeh)的話說,解決衝突的唯一辦法是「透過政治方案結束佔領,並承認人民的權利。」

 

川普政府仍有時間採取新方針。

 

加拿大麥吉爾大學的學者記錄了該方針的詳細細節,它要考慮當前政治現實,也要尊重巴勒斯坦人的需求和意願。

 

1949年5月,聯合國通過了《273號決議》,承認以色列為成員國,因為以色列承諾與臨時委員會合作,落實《194號決議》。

 

以色列並沒有兌現承諾,而是在隨後的70年裡將支援巴勒斯坦難民這項艱苦工作拋給了UNRWA,拜川普政府所賜,這條生命線,現在也要被切斷了。

 

如果美國真的想要解決以巴衝突,就應該採取巴勒斯坦談判代表近20年前就準備接受的務實立場,協議的一部分就包括獨立的巴勒斯坦國(Palestinian state),美國更應該敦促以色列這樣做。

 

與此同時,美國必須支援而非破壞UNRWA的重要工作。

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為How to Solve the Palestinian Refugee Problem文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

 

 

 

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