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庫塔

 

●美國籍巴勒斯坦記者

1948年戰爭期間逃離家園的巴勒斯坦人（和他們的後代）返回故居（ancestral homes）的權利一直是以色列-巴勒斯坦衝突中一個最棘手的問題。

美國總統川普政府看起來很想最終解決這個問題，但它的方針完全錯了。

川普的諮詢團隊以女婿庫許納（Jared Kushner）、律師兼以色列顧問格林布拉特（Jason Greenblatt）為首計畫原地安置難民，更想解散聯合國巴勒斯坦近東難民紓困和工作組（UNRWA，該工作組自1949年以來一直負責提供人道主義援助）。

此計畫顯然獲得了以色列的支持，但完全沒有考慮巴勒斯坦人的需要、利益和意願。

首先，川普的方針直接削弱了UNRWA的權力。

UNRWA要給加薩、約旦河西岸、約旦、黎巴嫩和敘利亞的500萬註冊巴勒斯坦難民提供教育、醫療和社會支援，此外，它放任以色列將巴勒斯坦難民問題的責任推卸得一乾二淨，完全無視國際規則。

根據《聯合國第194號決議》內容（同時也是UNRWA應該負責推進該決議的落實）：「一旦條件允許，應立即滿足想回歸家園、與鄰居一同生活在和平中的難民的這一願望。」

除了回家的權利，《194號決議》還規定「選擇不回歸家園，物業（根據國際發原則或產權）應由政府或當局負責維護良好狀態，但遭到破壞的難民，應獲物業損失補償。」

當時，包括以色列在內的所有國家都接受了這一決議。

據難民營民意調查，大部分巴勒斯坦難民不想回到實際已成為以色列國的故土，他們大多接受了1967年前邊界內的以色列，巴勒斯坦總統阿巴斯（Mahmoud Abbas）在2014年指出，他們沒有興趣用數百萬難民去「氾濫（flood）」這個國家。

此外，阿拉伯聯盟（Arab League）和伊斯蘭合作組織（Organization of Islamic Cooperation）都接受了2002年由沙烏地阿拉伯所資助的阿拉伯和平計畫（Arab Peace Initiative），其中，讓以色列擁有對194號決議落實的否決權。

阿巴斯宣稱，儘管他並不像回到出生地采法特（Safed），但很想訪問一下該地，對許多人來說，這既是一個情感問題，也是一個實際問題。

因此，任何方案的第一步必然是以色列要接受巴勒斯坦難民問題的「道德和歷史（moral and historic）」責任，必須承認不可剝奪巴勒斯坦難民回家的權利。

只有在巴勒斯坦人得到了此一承認後，他們才會同意難民問題的恆久解決方案。

該方案必須包括部分難民，特別是那些目前生活在困境中的難民，他們多半向巴勒斯坦國轉移，或是向第三國轉移，甚至，是的，朝以色列轉移。

但方案還必須包括限制巴勒斯坦難民回歸以色列的機制。

這其實便是巴勒斯坦人在2000年以色列總理巴拉克（Ehud Barak）任期之末所提出的條件。巴勒斯坦人和以色列人當時幾已達成協議，允許10萬名巴勒斯坦人回歸以色列，以色列還將提供更多資金安置難民，並為國際基金注資，為物業損失提供補償。

近20年後，允許部分難民在以色列屬於家庭團聚的情況的基礎上回歸家園，而巴勒斯坦人可以落地生根，這是基於回家的權利，理應成為格林布拉特等美國官員制定政策的基礎。他們應認識到，2000年的主要阻塞點是，以色列斷然拒絕接受難民問題的責任。

打擊這一頑固態度是取得進展的關鍵。

撤資UNRWA（或公然意欲拖垮它）只會適得其反，堅持巴勒斯坦難民原地安置亦然。

川普政府尚不為人知的和平計畫本想在6月稍晚時在巴林（Bahrain）舉行的「經濟研討會（economic workshop）」上吸引巴勒斯坦商界領袖的支持。但這些領袖以及巴勒斯坦政府大多態度冷漠。

用巴勒斯坦自治政府總理什塔耶（Mohammad Shtayyeh）的話說，解決衝突的唯一辦法是「透過政治方案結束佔領，並承認人民的權利。」

川普政府仍有時間採取新方針。

加拿大麥吉爾大學的學者記錄了該方針的詳細細節，它要考慮當前政治現實，也要尊重巴勒斯坦人的需求和意願。

1949年5月，聯合國通過了《273號決議》，承認以色列為成員國，因為以色列承諾與臨時委員會合作，落實《194號決議》。

以色列並沒有兌現承諾，而是在隨後的70年裡將支援巴勒斯坦難民這項艱苦工作拋給了UNRWA，拜川普政府所賜，這條生命線，現在也要被切斷了。

如果美國真的想要解決以巴衝突，就應該採取巴勒斯坦談判代表近20年前就準備接受的務實立場，協議的一部分就包括獨立的巴勒斯坦國（Palestinian state），美國更應該敦促以色列這樣做。

與此同時，美國必須支援而非破壞UNRWA的重要工作。

© Project Syndicate

（原標題為《How to Solve the Palestinian Refugee Problem》文章未經授權，請勿任意轉載）