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桑蘭西

 

● 柬埔寨前財政部長

● 柬埔寨救國黨（CNRP）共同創黨者兼代理主席

●目前避居海外

美國國土安全部（Department of Homeland Security）近期對部分公司進行了罰款，這些公司透過柬埔寨的西哈努克經濟特區（Sihanoukville Special Economic Zone, SSEZ）刻意避開美國總統川普（Donald Trump）對中國進口產品徵收的關稅。

中國所屬的SSEZ顯示，柬埔寨作為中國的合法殖民地，同時如何威脅川普關稅的執行，以及美國在該地區更廣泛的利益。

中國是柬埔寨最大的援助捐助國、投資國和債權國，而柬埔寨唯一的深海港口西哈努克（Sihanoukville）不但是柬國約70％貿易的吞吐港，更是中國大規模跨國基礎設施投資計劃鏈「一帶一路（Belt and Road Initiative, BRI）」中的第一個環節。

但是，柬埔寨很難從BRI的投資中富裕起來。　

在SSEZ經營的中國企業互相買賣，這意味著當地人看不到他們帶給柬埔寨的任何財富。相反地，由於缺乏有效的土地使用規劃或以社區為重點的投資，快速增長的西哈努克城柬埔寨人生活條件，正在迅速惡化。

就在這個月，該市一座七層高的中國式建築倒塌，造成至少18人死亡，其他人至今仍告失踪。

5月底，環保組織「柬埔寨大地之母（Mother Nature Cambodia ）」發現，一家中資酒店和賭場故意將未經處理的污水排入大海後，店家被迫關閉。城市規劃者預測，在30年內，西哈努克城將擁有100萬居民，但卻是個失敗之城（a failed city）。

柬埔寨改變命運的能力有限。

與該地區許多其他小國一樣，它正遭受著過高利率、掠奪性貸款行為以及中國「新殖民主義」特徵的不透明契約擠壓。事實上，許多開發商向柬埔寨房地產和賭場投入資金，它專門為中國客人提供服務，與中國的黑手黨和黑社會組織有關。同時，就像一個高利貸者，柬埔寨目前的債務如此之高，以至於遵守中國的政治和外交要求成為唯一的選擇。

但柬埔寨政府遠非一個無可指責的受害者。

根據世界正義計劃（World Justice Project），在126個國家中，堅持法治國家排名柬埔寨排第125位，在《國際透明組織2018年腐敗認知指數（Transparency International’s 2018 Corruption Perceptions Index）》中，在180個國家地區中，柬埔寨排名第161位。

此外，「2018年反洗錢指數（Anti-Money Laundering Index）」中，在129個國家中，柬埔寨被評為風險最高的第7名，比起尼加拉瓜（Nicaragua）、巴基斯坦（Pakistan）、葉門（Yemen）都還差。

報告指出，洗錢的高風險與公共機構薄弱、缺乏政治權利和法治，以及限制新聞自由密切相關。

2月份，全球洗錢監管機構金融行動特別工作小組回應了這一評估，將柬埔寨移除觀察名單僅4年後，又將柬國移回了「灰色（grey）」觀察名單，報告顯示，柬國使用金融情報來調查洗錢和恐怖主義融資的結果最少，同時，柬國沒有起訴任何洗錢案件。

這不太可能很快改變。

在首相洪森（Hun Sen）的領導下，柬埔寨已成為渴望規避金融管制規則公司的避風港，美國強加的規則大大地威脅到他們的底線。

例如，2017年，美國海關和邊境保護局（US Customs and Border Protection agency）發現「實質性證據」，並指控Ceka Nutrition公司透過柬埔寨出口中國產的甘氨酸（glycine，一種用於食品和藥品的化合物），以避免美國的反傾銷稅（US anti-dumping duty）。

這並非獨立個案。

2018年，美國私人保安公司Academi（前身為黑水Blackwater）於2010年同意因違反美國出口規定而支付4200萬美元的罰款，並將柬埔寨視為與BRI相關投資的目標。

SSEZ最近否認任何特區內經營的公司遭美國罰款，這加劇了外界對洪森政府將繼續視而不見的懷疑。

這對少數腐敗的人也許有好處，但這對柬埔寨來說是壞事。

柬埔寨在民主和人權方面不斷惡化的記錄，已威脅寄望透過「武器之外皆可（Everything but Arms）」貿易體制提供無關稅進入歐盟市場的機會，柬埔寨目前最不需要的，就是冒著美國的經濟報復，協助中國企業規避美國關稅。

然而，這似乎卻是洪森政府計劃做的事情。

為了恢復信譽，柬埔寨必須回到1991年「柬埔寨全面和平協定（Comprehensive Cambodian Peace Agreement ）」所規定的民主道路上，建立起強大、透明的地方機構，才能夠可靠地監管貨物和貨幣的流通。

不幸的是，沒有理由相信洪森將採取這種方法，這無論對美國向中國實施貿易關稅​​的能力，甚或柬埔寨的未來都屬不利。

© Project Syndicate

（原標題為《Cambodia Throws a Wrench into Trump’s Trade War》文章未經授權，請勿任意轉載）