《大家論壇》難民視角:墨西哥圍堵非法移民措施 陷入川普可恥的陷阱

卡斯塔涅達(Jorge G. Castañeda) 2019年07月11日 07:00:00

 

 

 

卡斯塔涅達

 

墨西哥前外長

美國紐約大學政治學、中南美洲研究教授

 

6月,美國總統川普(Donald Trump)指責墨西哥採取「前所未有的措施(unprecedented steps)」來圍堵非法移民和人口販運,這項在7月進行評估的移民協議對墨西哥和美國來說,都是可恥的。

 

兩國間關於移民的不睦並非源自川普。

 

2014年夏天,時任美國總統歐巴馬(Barack Obama)要求當時墨西哥總統佩尼亞·聶托(Enrique Peña Nieto)派遣部隊前往墨西哥與瓜地馬拉的邊界,企圖阻止此一難民潮,以應對無人陪伴未成年難民前往美國邊境人數的激增。

 

佩尼亞·聶托遵守了規定,儘管墨西哥從來沒有收到過任何好處,但邊境的移民人數下降了。

 

但川普政府的緊張局勢顯著升級,尤其是到2017年底,到達美國邊境的移民人數再次暴漲。據報導,2018年初,美國每月逮捕約5萬名移民,特別是來自中美洲,其次來自古巴和非洲,相比之下,2015年至2016年間,每個月約有2萬人遭到逮捕。

 

川普自己嘗試解決方案的影響不大。

 

他承諾的邊界牆仍未建造,他將移民兒童與父母在邊境分開的政策得到了異常強烈的抗議,以至於他不得不讓步扭轉此一狀況,儘管兒童仍然處於駭人聽聞的境地,大規模驅逐也仍是威懾的力量。

 

對這位始終不惜一切代價想在削減移民承諾上獲勝的總統來說,這是令人難以容忍的,但,2019年真正令人難以忍受的是,難民人數再次飆升,僅在5月,美國便於墨西哥邊境遭遇或逮捕了逾14萬4000名移民,較4月份增加了32%。

 

這一激增部分歸咎於墨西哥新總統奧布拉多爾(Andrés Manuel López Obrador, AMLO),在2018年12月上任前他曾宣布採取「敞開雙臂(open arms)」的移民政策,包括加快人道主義簽證和幾乎不受阻礙的相關程序。

 

儘管墨西哥實際簽發的簽證很少,但這一承諾足以說服成千上萬的宏都拉斯人、薩爾瓦多人、瓜地馬拉人、古巴人和其他人前往墨西哥,然後前往北方。

 

甚至在AMLO就職前,川普便逼使他做出更多努力來支持美國的移民政策。根據墨西哥「留在墨西哥(Remain in Mexico)」的協議,川普政府和當時AMLO即將上任的政府已於2018年11月達成共識,抵達美國的中美洲尋求庇護者將被送回墨西哥,等待在美國官員面前舉行的聽證會。

 

但2019年1月至5月期間返回墨西哥的1萬5000多名尋求庇護者,以及1月份墨西哥取消其人道主義簽證計劃,對川普來說遠遠不夠。

 

截至5月,川普威脅要對從墨西哥進口的所有進口產品徵收5%的關稅,假若AMLO政府做得不多,那麼到10月份將增加25%。而且,6月初,墨西哥幾乎默許了川普的所有要求。

 

AMLO政府已採取了重要措施來滿足川普的需求。墨西哥向瓜地馬拉邊境附近的11個「檢查點(choke-points)」部署了6000名國民警衛隊,以便拘留並最終驅逐盡可能多的移民。

 

此外,墨西哥還向北部邊境派遣了另外1萬5000名士兵,以阻止那些在沒有適當證件的情況下遠遠沒有進入美國的移民。

 

AMLO政府還開設了至少2個額外的入境點,美國當局可以透過目前共5個的入境點讓尋求庇護者等待他們的聽證會,並決定每天是否接納更多必須返回的移民,每個入境點大約可容納20人。

 

據報導,如果移民在45天內沒有顯著減少,他們將接受「安全第三國(safe third country)」身份,這意味著滯留在墨西哥的中美洲人將僅被允許在墨國申請庇護,而非美國。

 

墨西哥的許多觀察員,包括執政聯盟的成員,都批評了AMLO政府的行動,認為他本可接受美國5%的加徵關稅,甚至是第二次加徵。他們斷言,隨著時間過去,美國內部的強烈反對可能迫使川普退縮。

 

墨西哥甚至可以透過對選定的、具選舉敏感性的美國各州徵收出口報復性關稅來反擊,同時,在世界貿易組織(WTO)對美國的關稅決定提出告訴。

 

這些行動都不會減低雙方的痛苦,但成本將低於目前的做法,其中包括對墨西哥人權的強大打擊。

 

墨西哥的安全部隊不知道如何在尊重他們的基本權利的同時,審訊移民或確定他們的法律地位,畢竟,很難區分當地人和中美洲移民。雖然主要大眾運輸公司已在川普政府的請求下同意要求乘客提供身份證明,但墨西哥缺乏國民身份證,公民在法律上沒有義務攜帶任何文件,這使墨國政府處於未知的領域。

 

此外,墨西哥安全部隊沒有接受過有效管理移民拘留中心的培訓。

 

同時,事實上,這些中心的條件非常糟糕,他們竟有自信的希望外界與二戰法國維琪政權(Vichy France)的拘留營進行比較,前述營地在20世紀40年代收集了來自遭納粹佔領歐洲的難民。

 

此外,拘留營在道德上也是站不住腳的,可能對墨西哥本身產生長期影響,因為墨西哥也是移民的來源國,墨西哥幾乎無法譴責美國驅逐無證墨西哥人、或譴責川普無情對待中美洲移民的邊界牆。

 

然而,就目前看來,墨西哥政府已陷入川普的陷阱,如果想解脫,現在就得開始反擊。

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為Mexico’s Migration Mistake文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

 

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