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布朗

 

• 英國前首相

• 現為聯合國全球教育特使

英國國際開發部（DFID）自22年前成立以來，已讓數百萬人擺脫貧困，讓數百萬兒童有學可上，讓數百萬人因為疫苗計畫和其他創新專案而存活下來。最近，它又成為讓面臨氣候變化浩劫的窮國獲得發展援助的世界領導者。

但是，有望成為下任英國首相的強森（Boris Johnson）所領導的過渡團隊正在探索一個新方案，可能讓DFID併入「外國和大英國協辦公室（Foreign and Commonwealth Office, FCO）」。新首相為了解決一個問題卻創造了一個更大的問題，損失的可能是英國目前最大的全球資產：一份出於終結世界貧困開創性承諾而在各大洲所行使的軟實力。

但這是英國外交部門令人無法接受的怠忽職守。

其他國家已發現，將國際援助計畫於外部事務合併，對外交和發展政策都弊大於利。發展需要透明度和外部檢查才能發揮作用，如果淪為外交的附庸（外交需要機密性，審計記錄通常頗為拙劣），發展也將無從進展。

當然，強森團隊認為，對於對英國發展援助能夠實現成果不太熟悉的群眾而言，這樣作具有吸引力。在調查中，英國選民認為大約20%的國家預算被用在了海外援助上，而實際數字卻是幾近於1%。英國家長也常常震驚於，英國政府對於年度援助總預算約相當於每位非洲學齡兒童補助50便士，連一隻筆也買不起，遑論提供教師和教室。

拯救DFID不是一個黨派問題，因為支持位於英國的全球繁榮聯盟（Coalition for Global Prosperity）是一個顯而易見的共識，這表明外交和發展是同等重要的兩個問題。

保守黨議員、英國外交事務遴選委員會主席圖根哈特（Tom Tugendhat）指出，FCO才是英國的主外交官，不應該指望外交官瞭解操縱伊莉莎白女王，同理，也不應該指望外交官領導國際貿易和發展。

但支持獨立的DFID還有更強大、更緊迫的理由。

英國前首相邱吉爾（Winston Churchill）生前常說，美國、歐洲和大英國協是英國影響力的三個核心圈。英國在一個圈子中影響力越大，邱吉爾說，在其他兩個圈子中的影響力也就越大：當英國在歐洲呼風喚雨時，美國人也會認真地聽英國說話。

但是，第二次世界大戰結束70年來，英國常常忽視第四個圈子，它由聯合國、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和世界貿易組織等多邊機構組成。

這些機構在全球治理中的角色受到美國總統川普（Donald Trump）的挑戰，而與此同時，解決共同問題急需國際合作。但是，由於1945年後英國擔心更強勢的多邊機構會給它帶來更多的反殖民地壓力，而英國正在從帝國撤退，我們常常敬而遠之。相反，法國在IMF擁有很大的影響力，北歐國家則成為聯合國維和和發展措施的不可或缺的力量。

1997年至2010年間，工黨試圖恢復英國在這一領域的影響力。

英國幫助建立了兩個重要的新機構：G20和全球金融穩定委員會（FSB）。如果脫歐後的英國想要繼續擁有國際影響力，成為「全球的英國（global Britain）」，DFID將至關重要，因為它在領導多邊專案方面有著優秀的歷史紀錄，不管是衛生、教育還是環境領域。

在每一個領域，它都通過與其他出資人合作，並利用其他相關利益方的能力，發揮了四兩撥千斤的效果。

DFID參與了建立國際免疫融資基金（International Finance Facility for Immunization，2000年以來它為7億多兒童提供了疫苗）、全球衛生合作組織（Global Partners for Health）以及一個規模15億美元的發達市場承諾（Advanced Market Commitment ）基金（它為窮國的新藥開發提供融資）。

透過DFID，英國同時也成為全球基金的領導成員，我和其他人發展起來的國際教育融資基金（International Finance Facility for Education）的最重要的支持者。

毫無疑問，如果沒有強大的DFID，英國就將失去在重要的全球多邊發展計畫中的領導地位。

FCO無法輕鬆取代DFID的獨一無二的作用：讓各國和發展界齊心協力。

沒有獨立預算、內閣級部長和受國際尊重的領導人，英國的發展計畫就無法足夠迅速和有效地動員資源應對未來危機，也將失去軟實力來源立足於國際舞臺的資本。

即使是民族主義者，也必須面對國家孱弱、難民數量暴增以及不斷的貧困和不公困擾所帶來的安全威脅。當今最緊迫的全球挑戰：如氣候變化、不平等性和暴力衝突—無法通過單邊方案解決，多邊行動的意義不言自明。

強健的、機構獨立且資金充裕的DFID比以往任何時候都更加被需要。

因此，儘管強森認為脫歐後的英國需要更加強大的FCO以維持英國的海外影響力，DFID將為侵蝕脫歐後的重要工作，包括保持全球領導力、實現所有聯合國成員國一致同意的永續性發展目標。

© Project Syndicate

（原標題為《Boris Johnson and the Threat to British Soft Power》文章未經授權，請勿任意轉載）