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聶倫堡

 

• Food Tank智庫總裁

「移民（migration）」一詞總是讓人望文生義地浮現出戰爭、自然災害和嚴重經濟蕭條的情景，儘管這些都是人們選擇背井離鄉當難民的重要原因，但移民的最強大的動機是糧食，或者說缺少糧食。

2017年，全世界大約有8.21億人（約1/9全球總人口）面臨長期糧食不足，在減少極端饑餓方面，人類取得了進步，但長期饑餓總人數仍在增加。

饑餓與移民的關聯是顯而易見的。

當非洲、中東和拉丁美洲的人無法養活自己和家庭時，他們常常會離開家園。據聯合國世界糧食糧食署（WFP）的研究，糧食不安全每升高1個百分點，外逃難民人數便增加1.9%。

面臨糧食不安全的人，常常需要更安全的國內環境。在阿拉伯世界，自20世紀80年代以來「麵包暴動（bread riots）」頻發。糧食（尤其是小麥）價格的上升便是2010年突尼西亞阿拉伯之春（Arab Spring）起義的原因。　

如果最初的糧食短缺還不足以促使人們移民，那麼隨之而來的社會動盪和衝突也會引發，原因之一因為，進一步制約糧食供給。WFP報告指稱，糧食不安全是「武裝衝突事故發生頻度和烈度的重要因素。」

衝突每延長一年，外流難民就會增加0.4%。　

據糧食和移民觀察（Observatory on Food and Migration）資料，大部分移民是單身男性，而將女性親屬拋在身後，守著家中貧瘠的土地。據世界銀行資料，北非國家婦女目前已占農民總人數的43%，1980年時僅3%左右。

這些婦女的作業環境與能力處於嚴重劣勢。

例如，根據世界銀行的報告，在拉丁美洲，若家庭農場主要由婦女負責，那麼她們將面臨性別困難，包括雇用、監督勞工，以及獲得農業科技知識等。

類似地，儘管女農民占塞內加爾（Senegal）勞動力的70%，但糧食和移民觀察指出，只有男性有權做出關於農業生產和農場經營的決策，這使強大的農場產出變得極為困難，讓糧食短缺更加嚴重。

來到歐洲或美國的移民，常常成為新國家農業部門的中流砥柱。

據智庫MacroGeo和巴里拉糧食和營養中心（BCFN）的研究，義大利南部的大部分農場工人是移民，在美國農場上工作的移民人數則超過300萬人。美國政府估計，大約一半的農場工人是未登記移民。

這些工人中有很多生活在好似奴隸的條件下，在艱苦條件下做苦工，而工資低得可憐。比如，在義大利南部，移民農場工人常常通過所謂的「caporalato系統」招募，以「caporali」為首的黑幫負責組織移民勞工團，向他們提供糧食和住所，並負責住處和田間的交通（收取高昂的費用）。

勞工的工作日可能長達16小時，帶著可憐的薪水回家後，他們還要面對家徒四壁的窘境。在一宗報告案例中，800名工人共用5個蓮蓬頭。

Caporali的費用要從工人工資中抽取，因此農場主能接受這套體系，因為他們也可以規避工資稅。不僅包括義大利，也包括整個歐洲和美國的農民（美國的未登記農業工人也遭到類似的剝削）通常能夠獲得豐厚的補貼，鼓勵他們生產過多的糧食。

盈餘的糧食可能以極低的價格出口，發展中國家的農民和糧食生產商無法與之競爭。或者，這些糧食也有可能被浪費：據聯合國糧農組織，全球有1/3的糧食總產量丟失或被遺棄，這導致大量用於生產糧食的資源（包括勞動和水等）被濫用。

據BCFN和經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）編制的糧食和永續指數，最差勁的便是科技先進國。在農業永續性排名中（包括糧食浪費）美國和英國在67個國家中分別名列第45和第49位。

相反的，欠發達國家出現了令人意外的成功。

拉丁美洲、東亞和太平洋地區在防止糧食損失和浪費方面表現優異，各地區都有4個國家進入前20名，衣索比亞、肯亞和印度也都躋身戰略強大、糧食損失最小的國家行列。

像移民這樣的複雜挑戰，無法用更加嚴格的移民法來解決，更不用說像美國總統川普（Donald Trump）試圖在美墨邊境所建的邊境圍牆。決策者反而必須解決移民的根本原因，首先便是破敗的全球糧食體系。

對發達國家政府來說，這意味著反思農業補貼，實施定向政策減少糧食損失和浪費，發展中國家政府則必須採取行動減少性別不平等。

記住，人類已沒有多少時間和糧食可以浪費了。

© Project Syndicate

（原標題為《The Fork Is Mightier than the Wall》文章未經授權，請勿任意轉載）