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洛克 

● 聖地牙哥大學教授

史蒂芬

 ● 紐約大學國際合作所資深研究員

在2018年聯合國和世界銀行聯合研究項目的《和平之路》（Pathways for Peace）報告中，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）警告，世界正面臨衝突的「猛烈復甦（dramatic resurgence）」，並已造成嚴重的人員傷亡和全球基本秩序的重大破壞。

假若世界想要實現聯合國保護著百萬人免於致命暴力的永續發展目標（SDG），就必須採取緊急措施扭轉這一趨勢。

越來越多的不僅僅是衝突，據小武器調查（Small Arms Survey）的新研究，2017年有58萬9000人（其中包括9萬6000名婦女和女童）遭遇暴力死亡。這相當於每10萬人中有7.8人死亡，是2004年以來第2高的比率。

死亡率的升高主要是因為他殺的急速增加。

按照當前趨勢，到2030年，暴力死亡將增加10%以上，達到每年66萬人。如果衝突相關死亡繼續增加（因為新武裝衝突的爆發或現有衝突的升級），各國他殺率也開始向各自地區內表現最差的國家靠攏，那麼到2030年，每年將有超過100萬人死於暴力。

我們準備接受1/3的婦女一生中都將經歷身體或性暴力的現實嗎？我們忽視了每年淪為嚴重暴力受害者的10億兒童了嗎？我們能夠對他殺已成為全球年輕人第4大死亡原因視而不見嗎？這其中還沒有包括暴力的間接後果，包括經濟發展後果等。

二戰後所建立國際秩序的主要目標是促進和維持全球和平與安全。類似地，各國政府的當務之急是為人民提供安全，手段包括壟斷合法暴力。即使在市政層面，市長和其他城市領導人也常常會將減少暴力作為競選政見和核心策略，並根據他們公平有效解決暴力問題的能力，接受選民的評判。

當我們邁向2020年的時候，許多人質疑國際、國家和城市治理結構是否能夠勝任這一任務。如果同意，如此規模的暴力不可接受，那麼好消息是我們擁有改變狀況所需要的工具。　

如今，世界擁有比以往任何時候都要充分的知識、工具、制度結構、法律工具和資料收集能力去實現SDG16指標——顯著降低「所有地區一切形式的暴力和相關死亡率（all forms of violence and related death rates everywhere）」。

包含SDG的《永續發展2030日程》（2030 Agenda for Sustainable Development）為所有地區和收入水準的國家提供了合作基礎。日程承諾向最先進者看齊，鼓勵採取特定措施支持目前永續發展之路被暴力、不安全和不公所阻擋的國家和社區。

成功需要以證據為基礎的多部門方針預防暴力，用資料來確定問題的範圍，辨別風險和保護因素，指導實施，以及監控影響和性價比。

幸運的是，這樣的行動框架已經存在。

舉例來說，《暴力預防全球情況報告》（Global Status Report on Violence Prevention）提出了6種預防人際暴力的最佳策略，聯合國婦女署（UN Women）與其他一些國際組織合作，提出了一個降低婦女暴力的行動框架，另一個小組則提出7種消滅兒童暴力的策略。　

研究者還描述了肇基於證據的干預如何降低城市地區暴力，包括員警和其他公民夥伴（civic partners）主動參與以提高合法性，構建社會凝聚力，在部分例子中，些措施讓殺人犯罪率下降了50%以上。　

關於如何合適解決暴力問題的研究正愈趨影響次國家（sub-national）、國家和地區層面的策略，回應暴力情況不同的國家和地區的需要，這些策略結合專項行動，在短期減少最惡劣的暴力行為，在長期構建更加和平的社會。要想取得成效，它們必須考慮威脅的相互聯結性（interconnected nature）；事實上，設計最巧妙的方案能夠預防多種暴力。

暴力是一種可以預防的頑疾。如果我們將關於減少暴力和衝突的集體智慧用於最需要的地方，就能在十年內讓全球暴力減半。

© Project Syndicate

（原標題為《Fighting Violence with Evidence》文章未經授權，請勿任意轉載）