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加布耶夫

• 卡內基莫斯科研究中心資深研究員

琪爾妍科

• 俄國《商人報》（ Kommersant）外語副編輯

當俄羅斯人聽到人們稱頌「基於規則的」秩序時，他們最為典型的反駁，便是質問誰才是真正的規則制定者。

克里姆林宮（the Kremlin）對西方所宣揚的多邊主義持何種態度，也藉由這個問題表露無疑。

俄羅斯認為，美國在必要時會毫不猶豫地採取單邊行動。正是這種雙重標準破壞了全球規則。每當俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）出現於國際場合，他都會不厭其煩地講述所謂的「美國違反國際法」，細數美國從1999年轟炸南斯拉夫，2003年入侵伊拉克，到2011年對利比亞發動空襲，幫助推翻格達費（Muammar el-Qaddafi）政權等等行徑。

我們可以肯定的是，當美國想要為行動尋求合法的藉口時，就會轉向包括聯合國安理會在內的多邊機構。但若其計畫遭到俄羅斯或其他安理會成員國的否決，美國便會回頭採取一貫默認的手段：動用武力，動員盟友（brute force and the mobilization of its allies）。

因此，並不意外俄羅斯會認為基於規則的多邊秩序辯論相當虛偽，甚至是一套縝密的陰謀，企圖破壞寫入《聯合國憲章》的國際法。無論如何，當克里姆林宮認為俄羅斯的關鍵國家利益受到威脅時，便不再將國際法納入考量。

最典型的例子便是2008年俄羅斯正式承認喬治亞（Georgia）境內兩大分離自治區，並於2014年併吞克里米亞（Crimea）。

在俄羅斯領導人看來，這些行動屬於「防禦」措施，正如一位俄羅斯外交官曾經解釋說，克里姆林宮認為，如果美國能够在世界範圍內公然違反國際法，那麼俄羅斯應該「打破美國違反國際法的壟斷」，至少當俄羅斯自身利益牽涉其中、也有資源支持的情況下，應當按其意願行事。

但是，俄羅斯其實並不希望看到基於規則的多邊秩序遭到破壞。

俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）和其他高級官員都表示希望恢復國際法，聯合國也恢復其核心地位，這種說法是真心的，畢竟就多邊論壇而言，聯合國是俄羅斯首選的場域。俄羅斯是擁有否決權的安理會常任理事國，同時也是令人畏懼的軍事強國，一向在聯合國發揮著巨大的影響力。

據克里姆林宮判斷，以聯合國為中心的多邊機構體系正處於由美國主導而帶來的危機中。俄羅斯領導人樂見的是世界上人人都遵守聯合國憲章，特別是美國。如果不能做到，俄羅斯則更傾向於務實和犬儒主義（cynical）：也就是大國躋身於國際體系，同時在周邊地區建立自己的勢力範圍。

在克里姆林宮看來，這與美國、中國、印度和伊朗在各自邊界外的所作所為並無不同。

儘管如此，重振透過聯合國開展的多邊合作，仍有利於俄羅斯發揮其優勢和專長。以核不擴散問題為例，俄羅斯本身是核大國，是與伊朗簽署聯合全面行動計畫（JCPOA，通稱伊朗核問題全面協議）的主要方面之一。

「P5+1」伊朗核問題六國（即聯合國安理會五個常任理事國，再加上德國）在聯合國框架內利用制裁手段，將伊朗帶到談判桌上。一旦開始談判，6國就能在國際原子能總署（International Atomic Energy Agency）獨立監測的基礎上，起草一個可執行的法律框架，國際原子能總署本身也屬於以聯合國為中心的體系。

現在美國總統川普（Donald Trump）已經放棄伊朗核問題全面協議，但仍不清楚俄羅斯或其他各方能否挽救這項協議。不過協議的存在是事實，這給吾人留下一個重要的教訓：當遇到與自身有利害關係的問題、並且也具備相關的政治和外交專長時，俄羅斯就會發揮重要的建設性作用。

反之，對於沒有直接利益，又缺乏相關專長的領域，俄羅斯在多邊合作上的投入並不多。

俄羅斯加入世界貿易組織（World Trade Organization）的道路坎坷而又漫長，就是一個很好的例子。由於俄羅斯主要出口大宗產品，決定加入世貿組織的原因，主要是世貿組織成員國身份所帶來的聲譽，而不是具體的經濟利益。結果俄羅斯花了19年才真正成為世貿組織的會員國（2012年加入）。

另一個例子是氣候變遷。

儘管俄羅斯正式參與了减排溫室氣體的國際談判和框架，但顯然其並不熱衷於討論。在克里姆林宮看來，全球暖化沒有對俄羅斯構成直接威脅，因此幾乎不關注這一議題。

如今國際社會並非真正受國際法和《聯合國憲章》原則治理，而俄羅斯偏愛的多邊主義類似於19世紀歐洲的「國際協調」（Concert of Nations）。在這種框架下，一小部分的大國應當偶爾討論全球問題，並在利益一致時採取集體行動，例如打擊恐怖主義和非洲之角（Horn of Africa）的海盜活動。同時，大國應當避免干涉彼此事務，各自保留勢力範圍。

俄羅斯如今仍沉浸於其曾擁有的全球超級大國身份，這一點不足為奇。不過，俄羅斯基於利益的行事準則是否有助於長遠利益，現時仍沒有明確答案。

本文是多邊主義專題計畫的成果之一，作者為慕尼黑青年領袖計畫（Munich Young Leaders program）成員，這項計畫由德國非營利組織Körber Foundation和慕尼黑安全會議（Munich Security Conference）聯合發起。

計畫內容包括多邊主義的未來、多邊合作最佳實例和多邊合作的區域觀點等，成果預計將於9月19日出版。

（翻譯：孟修然，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《What Russia Thinks About Multilateralism》文章未經授權，請勿任意轉載）