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周希舟

 

•　IHS Markit董事總監

中國近年來大肆設立如上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）、亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB，簡稱亞投行）與新開發銀行（New Development Bank）等新多邊機構，引發各國擔憂中國是否意在推翻當前世界秩序。

然而，這樣解讀忽略了一個關鍵事實：中國從目前的世界秩序中受益匪淺，非但會持續積極參與其中，必要時甚至會大力捍衛該秩序。

雖說中國對於制定現下盛行的多邊規則與架構並無話語權，不過中國政府亦盡力照著規則走。2001年12月，中國同意許多貿易規則並降低、甚至取消超過7000多項關稅、配額與其他貿易壁壘（trade barriers），為的就是爭取加入世界貿易組織（World Trade Organization）。

中國的犧牲物有所值。

世貿組織的會員國身份不僅保障中國在國際貿易關係中的利益，還為其創造無數商機並開拓新市場，更大幅提升成千上萬中國人的生活品質。倘若沒有以規則奠基的全球貿易系統，中國根本無法成為今日的超級大國。

正是因為中國深知箇中原由，所以才會在川普政府堅持拒絕聘任世貿組織上訴委員會（WTO Appellate Body）法官後，參與維持委員會的談判，川普聲稱上訴委員會的爭端解決委員會（Dispute Settlement Body, DSB）機制置美國於不利，儘管美國在此機制下的勝訴紀錄遠勝於其他國家。

中國的經濟起飛帶動與其他領域的合作需求，包括能源。由於能源產業未能因應2000年初期的世貿入會潮，以至於發電廠數量趕不上暴增的工廠需求，許多工廠不得不使用進口柴油驅動自家的發電機，導致國際油價飆漲。

中國在全球能源市場崛起的新勢力引起國際能源署（International Energy Agency, IEA）的關注。

國際能源署在1973年石油危機後設立，目的是預防石油供給波動，IEA係為經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD，簡稱經合組織）主導並由工業化國家創立，對於非經合組織會員國的中國無權管轄。然而中國瞭解全球能源市場的穩定至關重要，因而定期與位在巴黎的IEA對話。

國際能源署署長比羅爾（Fatih Birol ）於2015年9月首次正式出訪中國，數月後，中國成為第一個以「協會」身份入會國際能源署的國家，以鞏固彼此合作關係。2016年，國際能源署任命一名中國能源長官擔任比羅爾的特殊顧問。

隨著中國擴大能源使用，碳足跡（carbon footprint）理當增加，中國在全球氣候治理的地位更是日益重要。中國已簽署1992年涉及生物多樣性、沙漠化及氣候變遷等議題的里約公約（ Rio Conventions），以及1997年的京都議定書（ Kyoto Protocol），內容制定具約束力的減排目標。中國更在2004年挺身而出領導氣候行動，與歐巴馬政府共同就氣候變遷發表聯合宣言。

世界兩大經濟體的共同聲明無異是給世界打了一劑強心針，最終2015年巴黎協議（ Paris climate agreement）應運而生。即使川普宣佈美國退出巴黎協議，中國主席習近平依舊誓言捍衛協議到底。

時至今日，中國仍是少數有望實現減排目標的主要經濟體之一。

儘管中國崛起為世界強權，更強力保衛多邊主義（multilateralism），當前的機構還是無法給予中國相應的對待。舉國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）對待中國的方式為例，國際貨幣基金改革的目的是：確保配額與投票權能反映出新興經濟體日漸強大的影響力，如中國在2010年獲得批准，但直到2016年批准才生效，種種舉措依然是差強人意。

中國認為，（相關國際）機構未能因應崛起、或發展中經濟體逐漸壯大的勢力進行適度調整，進而損害國際機構的正當性。為了打造公平競爭環境，2014年，亞洲各國政府共同設立亞投行，比起國際貨幣基金或世界銀行（World Bank），中國在此多邊融資機構的亞投行中更具影響力。

這並不代表中國要拋棄，更遑論是顛覆世界秩序。

亞投行與現有機構的管理和治理制度密切相關，投資政策亦是如此，會有這種情形也不意外，畢竟亞投行大多資深高層在其他發展銀行，如世界銀行等都手握大權。亞投行在特定領域中的規定甚至更為嚴苛，如煤業。

再者，不說亞投行安分守己外，亞投行更攜手現有多邊機構共同合作。2016年，亞投行與世界銀行簽署一項共同籌資框架協議的投資計畫；一年後，雙方又簽署了一份備忘錄，強化彼此合作與知識分享。國際貨幣基金甚至表達與亞投行的合作意願。

倒不是說中國永遠不會挑戰多邊規則或結構，相反地，倘若事關中國的「核心利益」，也就是領土完整（territorial integrity），中國絕對是不屈不撓。2016年海牙常設仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）裁決中國沒有宣稱南海主權的歷史權利；針對這項指稱中國嚴正拒絕，中國的態度表露無遺，領土是一點也不能少。

不過前述為少例，並非常例，畢竟美國也對國際法庭的裁決置若罔聞。

1986年，海牙國際法庭（International Court of Justice）裁決美國違反國際法，協助尼加拉瓜反對派（Contra）侵害了尼國的主權，美國也是拒絕接受判決，公開表示將無視未來所有聽證會。

中國外交部前副部長何亞非大使於2017年寫道：中國「既無意也沒興趣將現有的全球治理系統重新洗牌。」

再說了，中國領導人不是不知道，身在其中的他們可是獲益良多。

（編譯：盧思綸，責任編輯：簡嘉宏）

本文是德國科爾伯基金會（Körber-Stiftung）與慕尼克安全會議關於多邊主義的未來、最佳多邊策略及區域多邊合作觀點專案聯合行動的一部分。自9月19日起可下載完整專案。

© Project Syndicate

（原標題為《China is Committed to Multilateralism》文章未經授權，請勿任意轉載）