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馬琳

 

●德國慕尼黑大學經濟系教授

2019年11月，德國將慶祝柏林圍牆（the Berlin Wall）倒塌30周年。但這個國家情緒低落，很少聽到有歡樂的聲音，尤其在東部地區。　

目前，逾1/3的東德人民自稱為二等公民，與他們在1990年德國統一時的滿懷期望恰恰相反，德國東部並沒有變得像西部一樣繁榮。不出所料，今天的東德人所思、所感和投票方式均與西德人不同。

事實上，德國雖然是一個國家，但卻擁有兩個靈魂。

最新的證據來自9月1日，當時仇外的右翼德國新選擇黨（AfD）在德國東部的薩克森州和布蘭登堡州地區選舉中分別以27.5%和23.5%的選票高居第2名。在西德各州，德國新選擇黨的選舉得票往往只是東部的半數。

德國的東西政治分裂反應了嚴重的經濟鴻溝。

1991年至1996年間，東德人的人均收入從西德的42%上漲到67%。但在1996年後的20年內，該數據僅上升到74%。換言之，後1989年東西德之間的經濟融合進程基本在25年前就已經停止。德國前總理科爾（Helmut Kohl）1990年對東部繁榮景觀的樂觀預測，迄今仍沒有實現。

德國國內的經濟融合基本因為政策決定而停步不前。

在1990年10月統一前，西德政府決定在一夜間開放與東德間的貿易。所有妨礙資金和勞動力流動的障礙均被取消，而小額東德馬克（East German Ostmark）以1:1的匯率兌換西德馬克（Deutsche Marks），而2:1的匯率則適用於大額兌換。

貨幣改革導致東德的工資提升到西德水準，儘管東德生產率當時僅僅是西德的10%左右，結果是，東德製造業一夜間破產，企業失去了所有的東歐市場。

1990年，東德政府建立了一個新的權威超級機構託管局（Treuhandanstalt），目的是説明德國的製造企業在市場中存活，此機構將東德公司和資產私有化並向西德企業出售，出售價格通常設定為一馬克以換取工作保障。

這種大規模補貼賦予西德企業向東部搬遷的積極性，儘管後者已經失去了低工資的比較優勢。該計畫發揮了作用：截止1994年，託管局幾乎已經將所有東德企業賣給了西德投資方，然後機構被解散了。

有一段時間，東德經濟迅速發展，並開始趕上西德。但因為沒有託管局提供進一步的補貼，西德企業不想再投資東德，隨著投資的枯竭，東德與西德的融合進程陷入停滯。

與此同時，東德人痛恨託管局，並將之視為將寶貴資產贈送給西德企業的機構，此機構首任主席羅維德爾（Detlev Rohwedder）於1991年遭暗殺；即使今日，兩大民粹主義德國政黨（德國左翼黨和右翼德國新選擇黨）將東德的經濟困境歸咎於此機構。　

1989年，東德人被告知除託管局之外沒有其他選擇，因為他們沒有高品質產品可供出售，但比較優勢法則認為，只要一個國家工資和價格足夠低，總會有些東西可以出售。不幸的是，1990年貨幣改革所導致的高工資和高價格，阻止了東德經濟在共產主義垮臺後像其他東歐國家般實現繁榮。

「沒有東西可賣」說法和「低價值製造業」對東德人的心理產生不利影響。

人們感到自己在市場經濟中沒有價值，並且喪失了尊嚴。20世紀90年代，我曾在柏林東部的洪堡大學（Humboldt University of Berlin）工作，並且親身體驗到了東德人的這種無價值感。　

但德國政府最大的錯誤是在所有東德資產被售出後解散了託管局，恰恰相反，此機構應繼續向願意投資東德的外國企業提供補貼，以補償高工資。

但德國重啟經濟融合進程永遠都不會太遲。

令人鼓舞的是，政府正在探討如何在德國東部和西部創造「同等的生活條件（gleichwertige Lebensverhältnisse）」。透過在東德引入吸引外資的經濟激勵措施，有助於決策者實現科爾曾預言的繁榮景觀。

此外，東德經濟復甦不僅會帶來物質利益，同時也有助於彌合德國的心理鴻溝，從而使東德不會投票支持那些利用恐懼的極端主義政黨。

© Project Syndicate

（原標題為《Germany’s Divided Soul》文章未經授權，請勿任意轉載）