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何納斯

 

● 牙買加總理

拜尼馬拉

 

● 斐濟總理

小島國家的發展情況能夠作為世人落實氣候行動與永續發展的指標，在世界社會和經濟正蓬勃發展的現今，各種無畏的國際行動也支持著國家的抱負及發展進程。

然而，世人對氣候變遷所採取的「不作為（inaction）」將很有可能威脅人們現有的生活方式、發展成就、增長前景，並使人們對適應全球暖化所做的的努力陷入困境。

（我們各自）身為斐濟（Fiji）、牙買加（Jamaica）的元首，氣候變遷帶來的威脅刺激著對自身國家採取決定性行動，我們督促已開發國家幫助島國人民，並號召其他島國一起對抗全球暖化：由9月23日紐約舉辦的聯合國氣候行動峰會（Climate Action Summit）作為行動第一步。

雖然作為小嶼島國的我們無須對氣候變遷付多大責任，但島國的狹小國土、脆弱經濟卻使得我們成為氣候暖化下損失最大的一方。

此外，我們兩國的人口、重要建設及經濟資產都高度暴露在極端氣候事件、海平面上升，及其他風險之下，最近肆虐巴哈馬（the Bahamas）甚巨的多利安颶風（Hurricane Dorian）也揭露了島國脆弱的一面。

因此，即使大部分國家對全球暖化議題的態度不像我國如此急迫，與我們有相同命運的島嶼國家卻沒有任何選擇餘地。這些小嶼島國因此成為世界氣候先鋒，不斷要求世界各國將全球暖化的增溫限制在不超過工業化前世界氣溫的1.5°C以上，這同時也是2015年具劃時代意義《巴黎氣候協定》欲達成的目標。

即便斐濟和牙買加的二氧化碳排放幾乎微乎其微，在這方面仍以身作則。我們兩國都致力於減少碳排放量，例如採用越來越具抱負性的再生能源、強化能源政策體系，並透過森林管理以增加碳匯（carbon sinks）儲量。

除了發揮有限資源外，我們兩國也從國家繁榮與安全的兩個重要面向上付出努力：創新的氣候融資、具抱負性的氣候適應方案，前述兩面向都助於更有效地履行巴黎協議，且更重要的是，這些措施對於保護我國人民安全、社經發展免於受到氣候變遷災害上至關重要。　

依據世界銀行（World Bank）主導的弱點評估，斐濟制定了「國家適應計畫（National Adaptation Plan）」，並將氣候變遷納入國家發展計畫的考量內。此外，斐濟政府目前正在針對世界上最具抱負性的氣候變遷法案進行最後確認，且已研擬出了對沿海城市進行搬遷的一些指導方針，並創立搬遷信託基金。

另外，斐濟現階段正在運用新的科技及途徑來減少災害風險、轉換能源系統，並發展嶄新的永續經濟。

同樣地，牙買加在整體經濟上對於氣候適應的努力也贏得了國際關注。

舉例來說，牙買加政府的國家災害風險融資政策為私營部門對氣候行動的金援打開大門、確認應優先減少碳排的部門，且幫助國家機構管理各式各樣的氣候融資文件，這項政策也包括公共財務管理政策框架，透過該框架與其他方案的搭配，能夠完善國家對自然災害因應的成本效益面。

上述措施也與牙買加近年來的重大進展不謀而合，包括穩固財政紀律、降低債務脆弱性，乃至於改變整體經濟模式等等。

但即使我們傾注全部精力以提升對氣候變遷的適應力、強化國家減少碳排的目標，要讓國家完全適應氣候的開銷仍遠超出可用資源。

斐濟在未來10年的總開銷將達到45億美元，相當於該國每年國內生產總值（GDP），牙買加政府現階段則致力於發展國家適應計畫中的主要部門，以期更加理解國家需求、更精確地推算成本，但部分評估報告指出，颶風將會造成牙買加約3億1700萬至73億美元的災害損失。

除非世界各大主要經濟體能立即採取減碳行動，並確切落實巴黎協議中的1.5°C降溫目標，否則不論是全球生命、生物多樣性及文化面向上，你我都將付出高昂的代價。

因此，我們誠心呼籲已開發國家們重視它們所做出的承諾，並在2020年前每年調集至少1000億美元作為氣候融資，以解決發展中國家的經濟需求，尤其是類似斐濟、牙買加這樣的島國。

遺憾的是，目前僅達成部分目標而已，隨著2020年逐漸迫近，我們敦促各位國際伙伴大力援助綠色氣候基金（Green Climate Fund）解決氣候變遷問題。

我們也要號召已開發國家、全球金融組織們修改全球金融規章，因當初在草擬這些規章時忽視了島國權利。此外，我國國土及能力上的限制讓我們在重要氣候融資和保險產品上不得其門而入，對小嶼島國而言，能夠反映島國特殊情勢的國際規章和金融產品，在永續發展議程的進展上相當重要。

另外，我們也急需新的方案來資助氣候行動、與私營部門建立新的伙伴關係，以及分享專業知識的新方法。

斐濟於2017年提出諸如綠色債券（green bond）的革新措施，為該國募集了5000萬美元資金，這些措施很快地將能擴大規模，以資助該國氣候適應及調和的能力。

這些小嶼島國中正在運行的氣候革新措施，很符合該國悠久的領導傳統，但僅靠我們這些小國仍無法解決這些氣候問題，已開發國家們必須領導全球以調動氣候融資，並實際援助島國以保障他們的經濟利益、保存島國文化。

於紐約舉行的聯合國氣候高峰會（UN climate summit）將會是世人採取實際行動、解決全球暖化問題的最佳機會，讓我們抓緊時機、展現面對氣候變遷挑戰的遠大抱負。

（翻譯：高振嘉，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Islands of Climate Ambition》文章未經授權，請勿任意轉載）