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約赫尼克

 

● Landesa智庫執行長

政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）在針對氣候變遷與土地的最新報告中嚴正警告，世界糧食供給正飽受威脅。警訊無所不在，全球上億人口深受飢餓與營養不良所苦，造成近來規模最大的移民潮。

要讓人們能留在原處，首先也最重要的是，加強保障他們在那塊土地上的權利。

政府間氣候變化專門委員會斷定，氣候變遷逐步升級之際，提升糧食安全需要一場土地利用的革命。其中，農民必須貫徹良好的農業規範（agricultural practices），採納進步的灌溉方式、梯田和混農林業等，以增進氣候韌性（climate resilience）、保護土壤與樹林，並提升生產力。

然而，上百萬的鄉村居民大多因地權不受保障（ insecure land rights），而欠缺投資這項改變的穩定性與機會，隨著氣候變遷日漸加劇，他們越來越難以維持生計，糧食供給也越發艱困。

許多鄉村農家僅勉強度日，更別說是脫貧。

拉丁美洲為全球土地分配最不平均的地區，該問題尤其明顯。

拉丁美洲所有的耕地逾半以上由1％的農場把持，鄉村居民及原住民的地權特別容易受侵害，這導致他們無法善加利用生產力最高的資產，甚至無法寄望這項資產能持續擁有。

尤其在中美洲，土地不平等（land inequality）與氣候變遷造成的飢荒令民眾苦不堪言。

橫跨瓜地馬拉（Guatemala）、薩爾瓦多（El Salvador）、宏都拉斯（Honduras）及尼加拉瓜（Nicaragua）的「乾旱走廊（Dry Corridor）」耕種面積佔中美洲基礎糧食作物小型生產者的一半，但連續5年乾旱不斷，加速土地退化，嚴重打擊作物產量及經濟安全。

目前，乾旱走廊約有140萬人需要糧食救援，但目前僅16萬人獲得支援。無論是遷居國內都市區域，或是跨越國界至糧食安全較受保障的地區，移民往往看似唯一的選擇。

絕大部分抵達美國南部邊界數千名無依無靠的移民來自中美洲，絕非偶然。

規模如此龐大的移民潮和城市和鄉村的地權都有關。

移民至城市的人口最後經常在貧民窟落腳，居住空間狹小住宅短缺，更別說享有基礎設施服務，如大眾運輸工具、乾淨用水及衛生設備、學校和醫療保健資源。貧民窟居民有很高的風險被迫遷離，尤其是因為他們之中合法居留的寥寥可數。

這些移民通常不會考慮回到鄉村地區，因為往往無法對他們拋棄的那塊土地在法律上主張權利，留下來的農家可能成為較富有、有權勢的地主掠奪土地的對象，最終也只好移民。

隨著氣候變遷不斷使可耕地總面積縮水，爭奪為數不多的耕地在拉丁美洲和全球範圍皆層出不窮。

問題影響範圍廣大，但解決方式卻簡單明瞭，那就是透過法律改革加強保障鄉村社區的地權。若土地所有權受保障，農民便擁有餘裕及動機為提升氣候韌性及生產力投資，並因此提升社區與國家的糧食安全。為這類投資提供目標明確的支援定能加速改革。

透過許多援助捐贈者、國際機構和非政府組織（包括我所屬的組織蘭德薩農村發展研究所（Landesa））所付出的努力，我們能幫助打破貧窮世襲（cycle of poverty）的循環，改善經濟及發展成果。

土地改革（land reform）是推動「亞洲四小龍（Four Asian Tigers）」經濟的秘辛，中國的經濟奇蹟則是建立在鄉村農民土地私有制（individual tenure rights）上，同樣的手段早在全世界如印度（India）、盧安達（Rwanda）和吉爾吉斯（Kyrgyzstan）等地成功活絡鄉村經濟。

美國總統川普（Donald Trump）聲稱，來自中美洲的移民潮是美國的「國家安全危機」，不僅拘留無依無靠的移民，更將孩子和家庭分開，送至照護機構。

事實上，美國在南部邊境面臨的問題是人權危機，需以正向的方式解決，比起聚焦於懲罰，美國政府和其他救援捐贈者應直搗移民潮的根本原因。

這表示，他們應投資能強化經濟與糧食安全的發展計畫，避免地權不受保障在全球最貧困的人們身上施加無形的重擔。

（翻譯：曾文怡，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Strengthening Land Rights Will Curb Migration》文章未經授權，請勿任意轉載）