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蔓嬋迪克

● 國際食物政策研究所資深研究員

在撒哈拉以南的非洲地區，超過60%的女性務農。然而，他們的收穫之所以微薄，並不肇因於惡劣的天氣或土質，而是因為性別歧視：具體而言，由於法規、政策、政府計畫，以及善良風俗使然，她們成為顯然的弱勢。

若要消除務農的性別歧視，有三個面相需要改變。

首先是土地所有權。在大多數撒哈拉以南非洲地區，女性很少自有耕地。女性務農者透過如丈夫、手足、或父親取得耕地。這樣的結構讓女性容易受到影響，旦凡是親人逝去、夫妻離異，或者男性一時的改變心意。都可能讓務農女性在一夜之間失去土地。

伴隨而來的不安全感，形塑了女性務農的態度。

由於長期暴露在迫遷的風險下，那些需要長期投資的生產效力並不划算。畢竟，一旦梯田被建設，使得水土流失減輕和地質獲得改善後，耕地能被輕易奪走。

同理，為什麼要栽種果樹? 畢竟一旦種好，就會能被他人奪去。

過去20年，許多國家為了保護女性耕地權，逐步作了重要的改變。舉例而言，衣索比亞引入了土地聯合登記制度，透過把夫妻的姓名和照片都登記在土地所有權狀上，女性的地權被法制化。

這類改革實證上增加了耕地投資，特別是由女性進行的投資。那些受耕地權意識宣導的女性之中，投資的成長幅度甚至更高，凸顯了法治觀念普及計畫的重要性。

但耕地只是第一步。

女性缺乏了肥料、更好的種子、機械設備和能夠協助他們優化農耕的農業推廣服務，她們沒有平等的農耕資源。農業信貸對信用評比的不公平，加劇了性別不平等。在肯亞、馬拉威、獅子山共和國（Sierra Leone）、及尚比亞，研究顯示，女性較不容易在金融服務中，取得幫助。

也因此，如何改善金融服務和和農業投入資源是賦權務農女性的第二個面向。

經濟發展協助機構（Development agencies）和非政府組織已經開始為女性特別設計金融服務和相關計畫，增加投入農耕的資源。

非洲女性之間也會互相幫助，越來越多的婦女協會，例如小額信貸團體，協力提供財務幫忙、新科技和資訊。例如，在肯亞，這類的團體的團體成員，比起其他女性更容易接觸最適應氣候的農耕策略。

最後一個面向最難搞: 決策權。

太多的情況下，務農女性沒有自己栽種的作物或是收入的支配權，這對農耕發展具有深遠的影響。

在撒哈拉以南非洲，農業發展在減少貧窮問題的效率，是其他領域的2-4倍。此外，正如比爾和梅琳達•蓋茨基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）9月發布的《守門員報告》（Goalkeepers report）所顯示的，女性比男性更有可能把手上的資源往滿足孩子需求的方向投資（食物和教育）。

有鑑於此，賦權女性農民控制資源不僅對實現聯合國永續發展目標第5項（SDG5）的性別平等、和賦予婦女和女孩權益，也對其他包括消除貧窮問題（SDG1）、終結飢餓問題（SDG2）等目標，具有重要意義。

雖然在這個三方面都有一些進展，但這樣還遠遠不夠。

為了鼓勵和引導進一步的行動，我和國際糧食政策研究所的同事們設計了「女性務農賦權指數（Women’s Empowerment in Agriculture Index, WEAI）」，該指數衡量女性的決策權、獲得資源（包括信貸）的機會、對收入的支配、時間負擔和團體會員資格。

通過深入瞭解女性在各種情況下務農中喪失權利的程度，WEAI、及調整後的pro-WEAI正在幫助各國政府、捐助者和非政府組織設計有效的介入措施。

截至目前，WEAI（以及調整後）已經被54國的99個不同的組織使用。例如，WEAI 提供孟加拉國ANGeL計畫有效的觀察，能改善營養問題和賦權女性。

當非洲務農女性能過得更好，每個人都會受益:婦女本身、她們投入資源照顧的孩子、她們為之付出的社區以及她們所在的經濟體。有了正確的投資和政策，非洲女性所務農之域，可以讓社會收穫豐碩的果實。

（翻譯：陳怡安，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Empowering Africa’s Women Farmers》文章未經授權，請勿任意轉載）