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亞侯

 

● 法國前駐美國大使

美國總統川普（Donald Trump）將美國軍隊撤出了敘利亞北部，再次釋放信號表明他的政府在中東只為了兩種（美國）國家利益：圍堵伊朗、以色列安全。

關於前者，美國最近向伊朗的主要地區對手沙烏地阿拉伯增兵。關於後者，川普反覆強調他將提出以巴和平計畫，此計畫可能成為影響2020年美國總統選戰的因素，因此，在9月以色列議會選舉舉行、以色列新政府上臺後，川普必須儘快決定是否兌現他的承諾。

川普已要求他的女婿庫許納（Jared Kushner）制定一份詳細的和平計畫。

這與先前的美國外交措施不同，美國以往的目標始終是引導以色列和巴勒斯坦在美國的斡旋下，自主談判和平條約，這未必是個壞主意，因為雙方都無法依靠自己取得進展。

巴勒斯坦權力機構領導層老化，腐敗橫行，在2006年的加薩選舉中敗北，已失去了妥協所需要的合法性。與此同時，以色列也轉向右傾，不可能拿出雙方都能接受的計畫提交議會（the Knesset）。

理論上，仲裁者可以克服這些障礙。此外，庫許納與以色列關係密切，這可能成為意料之外的有利因素。

歷史表明，地緣衝突的獲勝方幾乎從來不會自願放棄勝利果實。

作為擁有後工業化經濟、核武器和堅不可摧的以美同盟的地區超級霸權以色列，這顯然意味著它將把自己的意願淩駕於巴勒斯坦的反對之上。

所有以巴和平協議都不會不考慮這一實力失衡。此外，不管是歐洲大國還是阿拉伯政府的外部參與方，都無法影響這一平衡：歐洲在此問題上莫衷一是，而阿拉伯國家基本上都是以色列對抗伊朗的事實盟友。

因此，以色列是解決衝突的關鍵。

但這意味著要說服以色列民眾接受在距離該國首都區區15公里的地方建立一個可能成為敵人的國家。

這些考慮有助於解釋川普政府在最近多次支持以色列，包括將美國駐以色列大使館從特拉維夫（Tel Aviv）遷往耶路撒冷（Jerusalem），承認以色列併吞戈蘭高地（the Golan Heights）的行徑。

庫許納的目標是向以色列證明，他們將和平協議擺上檯面時可以信任川普。如今，川普在以色列比總理納坦雅胡（Binyamin Netanyahu）更受歡迎，因此美國的辦法顯然起到了作用。

現在，庫許納的計畫已經就緒。

幾個月前他告訴我，這份計畫足足有50頁厚，具體內容仍然是高度機密，但可能接近以色列的立場。因此，以色列的計畫可能會給予巴勒斯坦高度自治，而不是全面建國，並保持以色列在（約旦河）西岸的大部分定居點。

那麼，庫許納的計畫是否註定會失敗？這看上去可能性很大，因為過去20年中的多任美國總統都無法實現以巴和平。

但我們不能把一切可能排除在外。

6月，川普政府推出了一份單獨的計畫，準備為約旦河西岸和加薩提供大量經濟援助，包括未來十年的500億美元投資。這一計畫可能大受渴望經濟甘霖人民的歡迎。

此外，這是約旦河西岸的「午夜前五分鐘（five to midnight）」：以色列定居點的不斷擴張很快就將扼殺建立有自生能力巴勒斯坦國所必須的領土妥協希望。

因此，巴勒斯坦人面臨一個選擇，一邊是令人不滿的妥協，一邊是狀況繼續惡化（很快便將達到不可收拾的局面）。也許他們會認為，形成協議會是一個良好的開端。至少庫許納的如意算盤便是如此，他一再說，他的計畫將「比巴勒斯坦人所認為的更好（better for the Palestinians than they think）。」

與此同時，雙方都會因為不必回應美國的壓力而喘一口氣。

巴勒斯坦人擔心這恐怕等同於對以色列俯首稱臣，然而以色列知道，對外交持純交易觀點的川普希望以色列對他的慷慨可以利用和平協議上的妥協來回報。

最重要的是，現狀有利於以色列，它可以擁有約旦河西岸，而不必決定讓巴勒斯坦人成為以色列公民、還是住在自己土地上的外國人，此外，以色列可能會認為，壓倒性的地區軍事霸權至少可以如同所有和平協定那樣確保自己的安全，有過之而無不及。

如今，一切都取決於川普，他曾公開承諾將女婿的和平計畫傳達給雙方。但不管川普決定怎樣，不管誰贏得2020年美國總統競選，有一件事是明確的：以色列和巴勒斯坦無法靠自己形成和平協定，即使是以色列最堅定的美國支持者，現在也承認這一點。

所有調停衝突的後續措施，都必須建立在承認這一現實的基礎上。

和此前幾任美國總統一般，川普很有可能無法確保以巴簽訂和平協議。但他還是提出了一份協定，而非僅試圖從中斡旋，這可為繼任者樹立榜樣。

© Project Syndicate

（原標題為《Is Trump Right About Middle-East Peace?》文章未經授權，請勿任意轉載）