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裴敏欣

 

● 華裔美國政治學家，專長中國政治經濟、中美關係

● 美國加州克萊蒙特·麥肯納學院政府學教授

● 著有《出賣中國：權貴資本主義的起源與共產黨的潰敗》（China’s Crony Capitalism）

香港迅速升級的暴力看上去夠可怕的了，但情況可能還會進一步急轉直下。

剛剛結束的中國十九屆四中全會公報表明，中國國家主席習近平計畫不惜一切代價收緊對前英國殖民地的控制。他應該已做好準備付出巨額的代價。

公報包括兩項令人不安的承諾。

首先，中國中央政府將「依照《憲法》和《基本法》對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治」，《基本法》是定義香港地位的迷你憲法，其次，中央政府將在兩個特別行政區「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」。

四中全會閉幕幾天後，中國控制香港的計畫變得更加清晰了，公佈了中央委員會通過的決議全文。

中國中央政府準備改變任命香港首席行政長官和重要官員的程式，改革中國人大常委會解釋基本法的治理機制，此外，中國將支持加強香港執法能力，確保香港政府頒佈立法加強國家安全，它還將深化香港與中國的經濟一體化，擴大教育項目，培養「國民意識和愛國精神」，特別是在公務員和年輕人。

儘管計畫的具體細節還有待觀察，但很顯然中國領導人準備使現有的基本法成一紙空文，對重要官員的任命實施更加直接的控制，削弱或取消香港的司法獨立，抑制公民自由，鎮壓政治異見，包括採取意識形態改造。

換句話說，中國領導人已決定拋棄鄧小平所承諾香港在1997年回歸中國後保持50年的「一國兩制」模式。

中國領導人必須知道，他們將受到強大的抵抗。

部分前期動作將發生於北京，但計畫最實質性的措施需要在香港實行，如果說持續不斷的示威說明了什麼的話，那就是「香港人民不會不戰而屈（Hong Kong’s people will not go down without a fight）」。

事實上，中國曾試圖讓香港立法會通過國家安全立法，但超過50萬香港居民走上街頭抗議示威，迫使政府收回成命，類似地，2012年中國試圖在香港實行「愛國主義教育」，改編歷史教科書，結果引起了家長和學生的反彈，迫使政府屈服。

如果中國試圖全面控制香港，將可能爆發更大規模的示威和更多的暴力，香港將進一步陷入混亂，變得不可治理。

但這也許正是中國領導人想要的：讓派遣安全部隊接掌香港有了藉口，如此，四中全會將標誌著香港末日的開始。

習近平和中國似乎沒有理解這一方針會對他們造成什麼影響。畢竟，隨著各國重新確定它們與香港的新關係，中國可能失去進入全球金融體系的管道（香港）。

目前，美國聯邦眾院已通過一項法案，如果聯邦參議院也通過，這項法案將要求美國國務院每年評估香港是否足夠自治，以獲得美國法律所規定的特殊貿易地位（special trading status）。

隨著中國政府踐踏香港的權利，更多西方民主國家（包括不太願意支持美國總統圍堵中國政策的國家）將有可能支持全面經濟制裁。

顯然，這對於習近平和中國來說是一個災難性的發展，他們的合法性依賴於經濟持續成長和生活水準的提高。但在一個最高領導階層容不下異議的國家，很少有人能夠（及時）阻止壞決策。

2017年10月28日，習近平宣佈在2049年慶祝成立一百周年之際，中華人民共和國將成為「偉大的現代社會主義國家」，擁有發達的經濟，四中全會公報也重申了此一目標。

但如果中國政府對它對香港應盡的義務食言，上述目標也將成為遙遠的夢。

© Project Syndicate

（原標題為《China’s Risky Endgame in Hong Kong》文章未經授權，請勿任意轉載）