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卡斯塔涅達

 

● 墨西哥前外長

● 美國紐約大學政治學、中南美洲研究教授

透過批准美墨加協定（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA），美國眾議院消除了貿易協定的一個重要的潛在障礙。墨西哥參議院已經批准了該協議，而美國參議院和加拿大議會則預計將在2020年年初批准。

一旦協議生效，它將取代北美自由貿易協定（NAFTA）的USMCA，並對墨西哥產生深遠影響。

眾議院的表決是在這三個國家的領導人於2018年11月，於布宜諾斯·艾利斯簽署USMCA之後1年多之後進行的，等待的時間比許多人預期的要長，但比許多人預期的要短，因為共和黨在2019年的中期選舉中失去了在眾議院最大黨的地位。

協議中的三個國家的官員和分析人士滿懷希望美國國會能批準該協議，因為美國總統川普過去在就業、勞工、環境、爭端解決、乳制品和智慧財產權等方面，從墨西哥和加拿大政府奪走了利益。而他們的樂觀沒有錯。

然而，來到了11月下旬的美國感恩節假期，川普政府甚至還沒有將USMCA法案提交給眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi），增加了該法案被推遲到2020年美國總統大選之後的可能性。

目前的僵局既有政治原因，也有務實的理由。

政治問題是顯而易見的: 如果裴洛西支持USMCA（從而展現民主黨可以「處理人民的事務」），她將在眾議院彈劾川普的過程中同時為川普帶來勝利。但如果她以該協議未能滿足美國勞工組織的要求為理由反對該協議，她將讓民主黨面臨川普的指控，即他們只對推翻2016年大選結果感興趣。最後，裴洛西明確表示支持達成協議，她認為建設性方式的好處超過了讓川普吹噓一番的壞處。

從務實的角度來看，主要與執行USMCA的勞工、環境、知識產權和爭端解決條款有關。

特別是，美國工會（尤其是美國勞工聯合會-產業工會聯合會, AFL-CIO）和許多國會民主黨人要求修改協議，允許美國官員對墨西哥的工廠和公司進行未經宣布的現場檢查。他們認為，這樣的檢查將決定墨西哥是否真正履行了協議中關於集體談判和合同、工作條件、工會選舉和領導以及其他問題的條款。

在墨西哥談判代表最初拒絕了這一要求後，進一步的談判最終在12月10日達成了一項所有人都能接受的協議，包含：川普、眾議院民主黨人、美國勞聯-產聯（AFL-CIO）、墨西哥和加拿大政府。

與北美自由貿易協定一樣，USMCA對墨西哥經濟的重要性遠大於對美國經濟的重要性。此外，新協議中的勞工和環境條款基本上是針對墨西哥的，儘管這些額外的措施是受歡迎的，但它們在國家經濟面段困難時出爐。

當北美自由貿易協定在1993年最終在美國獲得批准時，它只包括關於勞工和環境的附加協定，幾乎沒有任何執行機制，更不用說對不遵守協定的制裁了。

到2017年，當川普逼迫墨西哥重新談過北美自由貿易協定時，美國民主黨人、工會和環保活動人士抱怨說墨西哥在過去1/4世紀欺騙了美國，未能改善其勞工做法和環境監管。這些批評人士可能誇大了他們的理由，墨西哥新任總統奧夫拉多爾（Andres Manuel Lopez Obrador）已說服該國國會批準了範圍廣泛的勞工改革，但他們說得有道理，在USMCA的談判中，他們和其他人把重點放在執行這些條款上。

結果，修訂後的USMCA包含了一系列非常被需要的確保機制。

首先，該公約將涉嫌違反勞工或環境規定的舉證責任從原告（多數情況下是美國）轉移到被告（通常是墨西哥）身上。它還建立了一個快速反應系統，由獨立的小組接收投訴，並確定是否侵犯了勞工權利，如果侵犯了，還會實施制裁。

最後，根據協議，8名美國駐華大使（其中5名關注勞工問題，3名關注環境問題）將被派往墨西哥，以「監督和強制」墨西哥履行在這些領域的義務。

勞動專員每3個月向跨部門勞動委員會報告一次，原則上有權聽取投訴（包括透過24小時電話熱線）調查涉嫌違反墨西哥勞動法的行為。墨西哥當局質疑，這些條款是否真的是12月10日在墨西哥城達成的，墨國商界對這些措施毫無防備，對它們感到不舒服。但它們可能會繼續存在，因為正是墨西哥的這些讓步說服了美國工會和民主黨人支持川普的協議。

與此同時，要想在一夜之間消除墨西哥一些最重要、但也最令人尷尬的競爭優勢，是很困難的。低工資、惡劣的工作條件、溫和的工會以及對環境的完全漠視，這些都是過去1/4世紀中，墨西哥出口表現強的關鍵因素。

USMCA通過有效地引進勞工和環境保護制度，很可能，而且肯定是可取的，將迫使墨西哥放棄這些可恥的做法。

在墨西哥經濟停滯不前或陷入衰退的時候這麽做可能會使情況變得更糟，同樣，新的勞工和環境條款肯定會讓私營部門（無論是外國的還是國內的）更加不願意在一個由反覆無常、意識形態主導的總統治理的國家投資。

USMCA很可能會成功地幫美國在就業、投資、勞工、環境和爭端解決方面的立場上加分。

但是，如果協議的目的是促進墨西哥的經濟增長和福利，並加強法治，那麽它在短期內不會實現這些目標。

（翻譯：陳怡安，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Will the USMCA Change Mexico for the Better?》文章未經授權，請勿任意轉載）