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奧坎坡

 

● 哥倫比亞央行理事

● UN經濟社會發展政策委員會主席

● 美國哥倫比亞大學教授

1980年代，拉丁美洲遭遇前所未有的債務危機，各國接二連三在國際金融上敗下陣來，經濟表現一塌糊塗，自此以後，其他經濟體也紛紛掉進經濟泥淖，迷失在「失落的十年（lost decades）」，其中最廣為人知的就屬日本。

時序快轉至2020年，債務陰影再次籠罩拉美國家。事實上這片揮之不去的陰影已盤旋5年之久。

如今，繼80年代與二戰後，拉美國家再度陷入近5年的貧血式成長（amenic growth）。

1997年亞洲金融風暴狂襲，拉美區域開始進入失落的十年，當時的平均GDP年增率僅1.2%。隨後該區域的債務危機在1980年至1985年達到白熱化，平均年增率剩0.7%。然而，往事再度重演。過去5年，拉美國家平均經濟成長率掉到0.4%。

拉美體質不佳多可歸咎於惡劣的全球環境。

拉美國家的經濟困境反映出自2014年惡化的貿易條件，整體國際貿易呈現停滯不前的狀態，加之新興經濟體出現，震盪全球金融界近2年。然而，其他發展中國家也面臨相同的強勁逆風，卻仍勝過拉美國家，且不只是過去5年如此，就連1990年代後亦是。回顧90年代拉美區域的GDP年增率僅2.7%。

國家與區域因素顯然也是造成拉美經濟長期疲軟的元兇。

雖說拉美國家的經濟本身就有問題，不過部分國家的政治危機與政權過渡也對區域經濟造成不少挑戰。要說政治拖垮經濟，委內瑞拉當屬最大受災戶。儘管委內瑞拉坐擁世界最大石油儲量，其經濟表現卻有如自由落體般急速下降。委國自2014年起GDP緊縮逾60%。

就非戰時國家來說，這個經濟緊縮狀況可說是史無前例。

最近的國際制裁也讓委國的經濟現況雪上加霜。國內歷來的政治兩極化，加上已故總統查維茲（Hugo Chávez）欽點的繼任者馬杜洛（Nicolás Maduro）提出災難性經濟政策，才導致當前的僵局。

除去委內瑞拉，拉丁美洲的平均GDP是見長沒錯，不過是每年1%。這仍然比失落十年表現最差的時期還糟糕。部分原因就出在拉美最大經濟體：巴西。2015年至2016年，巴西經歷了自二戰以來最劇烈的經濟衰退，目前復甦的進程卻十分緩慢。

拉美第二大經濟體是墨西哥。墨國總統歐布拉多（Andrés Manuel López Obrador，外界多簡稱AMLO）2018年12月走馬上任，當時他誓言拉高經濟成長率至4%。

今日，墨國經濟不僅原地踏步，甚至在2019年初陷入衰退，外界對歐布拉多的經濟策略疑慮不斷才導致現今局面。

看看其他拉美國家。

阿根廷除了得處理國內總體經濟不平衡的問題外，還要因應國際金融震盪。2019年10月下旬，信奉貝隆式保護主義的艾柏托（Alberto Fernandez）拿下政權更增加各國疑慮。

此外，厄瓜多、玻利維亞與智利先後遭逢政治動亂，導致經濟表現再度滑鐵盧。

不過，早在金融與政治紛擾的巨浪來襲前，拉丁美洲就已深陷經濟的驚濤駭浪中，1980年代前30年，拉丁美洲的GDP年增率為5.5%，比現在的增幅快多了。當時以國家為首帶動的工業發展如火如荼，遠比30年後的表現還出色。
 

倒是1980年代主張採取經濟正統教條的人還譏諷國營策略，喊話要拉美國家實施市場改革。截至目前卻一事無成，什麼承諾都沒達成。

工業政策退場後的拉美國家反而面臨未富先衰型的去工業化（premature de-industrialization）。不僅受債務危機反噬，在2003年後因荷蘭病（Dutch disease）影響，碰上商品價格超級週期，又要應付中國崛起帶來的市場競爭，簡直是一個頭兩個大。

尤其是製造業的GDP佔比自80年代起逐年下滑，目前的比重與50年代相去不遠，將重心轉離製造業雖說是經濟發展的必然結果，但拉美國家卻操之過急，在收入較發展中國家還低時就急著減少製造產業，招致該區難以逃脫「中等收入陷阱（middle-income trap）」。

儘管中國過去十年來對拉美大宗商品出口的需求激增，但仍不足以抵消製造業的損失。

再者，拉丁美洲在研發方面的投資偏少，反而削弱區域的經濟前景。拉美國家的研發支出平均GDP佔比為0.7%，是中國（2.1%）與經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）國家（2.6%）的1/3。

全部的拉美國家中，僅巴西在研發方面的投資在GDP中佔比超過 1%。在第四次工業革命期間，任何經濟體只要沒有強大的創新能力就別想爭得一席之地，更遑論提高人民收入至高收入。

拉丁美洲近5年來的失落造成嚴峻的社會後果，2002年至2014年，拉美區域的貧窮率降低；80至90年代攀升的貧富差距也有縮小的趨勢。

2010至2011年的收入分配相對穩定，但自2014起，貧富不均再不見起色，貧困人口亦日趨增加。

如今已邁入2020年，拉美國家必須採取行動，確保未來5年不會再度失落迷茫，此外，國際局勢也會有所改變。不過我相信，拉美政府憑藉一己之力也能大幅提振經濟。

各拉美領導人可推動再工業化（re-industrialization），實施規模更大的區域整合，達成製造商品的跨區貿易交流，並且在科學與技術領域投入大量資金。

若以上述加速成長的方針輔以靈活的社會政策，拉美國家必能再次在世界中站穩腳步，並為年輕世代打下強勁穩健的經濟基礎。

（翻譯：盧思綸，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Can Latin America Avoid Another Lost Decade?》文章未經授權，請勿任意轉載）