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譚納克 

 

• 歐洲議會外交委員會成員

黎巴嫩近幾周傳來的消息情況嚴峻。

隨著貝魯特（Beirut）及其他城市的街頭抗議活動升溫，經濟也持續受創，受政治、經濟和社會危機影響，黎巴嫩強勢貨幣（hard-currency）短缺，重要生活物資如小麥、藥物及燃料等進口因而受阻。

此外，這些問題發生於經濟成長衰退與巨額外債的背景下，地方銀行實施了前所未有的資本管制，近來更有上千名黎巴嫩人失業或遭大幅減薪。

就旁觀者來看，黎巴嫩只有一個可行的解決方案：它必須自己解決政治危機，且早該實施必要的經濟及財政改革。

然而，黎巴嫩需要國際社會提供金援才能成功。

2018年在巴黎舉行的會議上，國際捐助者承諾向黎巴嫩提供110億美元的貸款和贈款，條件是黎巴嫩要實施各種改革。這些捐助者最近又再次重申這個訊息。成立運作順利的內閣是第一步，如此國際社會才能望見政府重新振作有效施政。

這些條件看來很公平，符合抗議者的訴求。同時，國際社會在黎巴嫩有所求時對其支持必須堅定而明確。

謹記黎巴嫩經濟為何陷入困境十分重要。

首先，黎巴嫩受鄰國波及，被迫承擔敘利亞戰爭的苦果：該國收容了150萬名逃離戰爭的難民，經濟更因其親密貿易夥伴投入戰局而受巨大衝擊。照顧難民並幫助他們定居，以期為極其危險的地區帶來更大的安全與穩定性，使黎巴嫩肩負難以承受的重擔。

此外，美國對什葉派（Shia）政黨和武裝組織真主黨（Hezbollah）的經濟制裁也影響了一般黎巴嫩公民與企業。

國內政局不穩也加劇了當前危機。

黎巴嫩的總統職位至2016年10月為止已出缺逾2年，總理哈里里（Saad Hariri）2017年於沙烏地阿拉伯宣布辭職的消息更震驚了該國金融市場，引發資本外流，2018年5月議會選舉後，再次由哈里里領導的新政府又延遲了9個月才組成，再再顯示該國領導層真空且政治動盪。

此外，黎巴嫩的國際信用評等最近被惠譽（Fitch Rating）降級，由CCC降至CC。

這不足為奇，黎巴嫩債台高築，債務占GDP比例（Debt-to-GDP ratio）高達152％，部分原因是該國為進行戰後重建欠下巨額借款。黎巴嫩目前是全球負債第3高的國家，利息支出近乎耗費政府收入的一半，2017年公部門工資上漲及利率提升更令預算赤字有增無減。

與歷任黎巴嫩政府經濟經營不善相反，黎巴嫩中央銀行（Banque du Liban）勤奮而有效地在當前市場亂象中領航，成為該國亟需的穩定力量。儘管央行總裁沙拉梅（Riad Salameh）遭黎巴嫩共產黨和真主黨批評，他普遍被其他人視為防止危機進一步惡化的重要角色。

舉例而言，黎巴嫩央行向重要進口商出售美元，以確保基本物資供應不虞匱乏，並借款給政府，讓它能負擔重要公部門包括軍人的薪資。此外，中央銀行下令當地銀行必須在2020年6月前增加其資本達20％，也鼓勵民眾使用黎巴嫩鎊。

黎巴嫩收到國際社會強烈暗示，建議它同時也應向國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）和世界銀行（World Bank）尋求援助，哈里里在街頭抗議2019年10月開始後不久辭職，目前任看守總理，他似乎也十分樂意這麼做。

穆迪公司（Moody's Corporation）最近警告，若無這類國際支援，黎巴嫩極有可能面臨「總體經濟不穩定的局面」，如此一來，債務重組和匯率釘住美元制突有異狀便會造成私人投資者重大損失。

在此危機時刻，持續討論該如何為黎巴嫩提供經濟支援不但鼓舞人心，更表明幫助該國自濟已是國際間強而有力的共識。2019年12月，對黎巴嫩援助有了正向（但未成為報導焦點）的發展，美國政府向黎巴嫩提供了1.15億美元的機構援助。

當然，有鑑於持續升溫的街頭抗議和緊張局勢，黎巴嫩要整頓其政局並不容易。但政治領袖仍必須盡快成立新內閣，應國際社會要求推動改革。反之，隨著黎巴嫩在改革的路上邁進，美國最新的撥款送達後，黎巴嫩需要也應得國際所承諾提供的110億美元援助。

穩定且復甦中的黎巴嫩對國際社會而言至關重要，這既出於國家自身利益，也是為了地緣政治上重要戰略地區的穩定。此外，因為敘利亞戰爭，這個小國已為增強歐洲安全做出重大犧牲多時。

謹代表歐洲知恩圖報的公民，我們欠黎巴嫩強而有力的支持。

（翻譯：曾文怡，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Why Lebanon Deserves International Support》文章未經授權，請勿任意轉載）